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咱來檢視要調整縣市數目的理由

太平洋時報 (8/12/1999) 登了一篇以如下為題的報導「研考會研究報告出爐,台省凝調整為 24 縣市」。這是一項行政院研考會委托政大教授黃德福等人所做的「我國行政區域劃分問題分析」的報告。其要點是「省虛級化後,縣成為最基層的自治單位,如縣市政府的轄區範圍太大或所轄人口數太多,則縣市政所提供的嚴格品質會低落,因此縣市的規模不宜太大,除非有特殊因素,否則一個縣市的人口以不超過一百萬人為宜」。該報告也建議除了 24 個縣市之外,台北,台中,高雄設置院轄市,所以總共將變為 27 個縣市之譜。

初看之下所言頗有道理,但仔細思考之後一些疑問便油然而生。好在該報告還沒有變成行政決策,我們不妨就在這裡用心來加以檢討一下。

一 : 政府委托教育機關做研究本來是好的代誌,但這個研究題目的範圍包括了全國每一個角落,其結果也將關係到每一個老百姓。因此政府有廣收由不同的教育機關所做的報告的需要,不能單靠一所大學的研究報告就研凝為政策。又,眾所周知,政治大學和國民黨有串聯的關係,它所提出的報告與建議最好是有其他學府的佐証才能確立其可信度。

二 : 太平洋時報 (1/7/1999) 也以「台灣精省後縣市政府直轄市化」一文報告內政部長黃主文在去年十二月九日向主委說明了精省三階段的作業。第一,二階段可以說是第三階段的準備工作,而在 2001 年 1 月 1 日將進入最重要的第三階段,落實地方制度法的規範。那時縣市長將擁有比較以往更為完整的人事權,財政權,而縣市議會也相對地會增加更多的立法權。

從時間的前後次序來說,黃主文的說明會比起黃德福等人的報告早了八個月,前者當然不能預料後者確實的報告內容,所以沒有在立委審查會時提出後者的事乃情有可原。但在過了八個月之後才提出的政大報告卻一字未提縣市的政治將在 2001 年 1 月 1 日以後發生重大的變化,而且也未明言縣市數的調整是要在 2001 年 1 月 1 日以前或以後施行。所以這種報告與建議可說不但不切實際而且大有混亂精省作業的危險性。

三 : 碰巧的是太平洋時報在今年二月十一日第五版報導了台中縣的縣政聯合服務中心在二月六日揭幕啟用的消息。這個服務中心是設在縣政府一樓,一共有民政,戶政,工務,教育等十七個窗口,由各單位指派熟悉法令與業務的人員提供服務。民眾只要向聯合服務中心的單一窗口提出申請或諮詢,櫃台人員便會提供周詳的服務。這樣就可省去人民往返各單位各層樓的不便與辛苦,而只要在一處遞件就可獲全程服務,非常快速和方便。

有了這種在現存的体制內的改革,大大地提高了行政效率和服務品質的例証,我們懷疑是否有真正的需要把縣市的數目增加。黃德福教授的研究可能沒有把台中縣的政績包括進去也說不定。但無論如何,台中縣在民進黨籍的廖永來縣長領導下所產生的有效改革,顯示在現行各縣市都還有不少改革的時空,所以也不必等到增加縣市的數目之後才能看到行政效率和服務品質的提高。

四 : 去年的立委選舉,立委人數由 164 人增至 225 人。雖然立委人數增加了,我們到現在還沒有聽說他 ( 她 ) 們的辦事效率或服務品質也因而提高了。又雖然筆者不知道增加立委人數的真正理由,為了給剛丟了官的省議員安排出路顯然是其中的原因之一。再看新科立委,前省議會議長劉炳偉在競選立法院副院長失敗之後,立即傳出跳票,滯留美國的情事,對立法院的正常運作產生了阻礙,更遑論服務品質與辦事效率的提高了。

五 : 公論報的 1998 年度台灣十大本土新聞之六的「許文龍現象」 ( 公 1/20/1999 版 3) ,報導奇美企業負責人許文龍曾經向蕭萬長行政院長直言,「可廢行政,監察,司法,考試四院,立法委員減為三十名,減少因政治結構疊床架屋所帶來的浪費 . . . 」。他認為政府應該企業化,以減少資源的浪費與政治的糾紛。不然政府將變成一隻擾民的恐龍。面對這種清議諍言,國民黨不但沒有減少立法委員的人數,反而增選了五十來個,而五院依然老神在在,各據一盤,各盡其能地浪費人民的血汗錢。國大的延任和自肥只能算是錦上添一朵臭花而已了。又如果我們依照許文龍的企業管理方法來推斷,他一定不會建議增加縣市的數目,反而會建議減少才是。

六 : 最後,攸關像縣市數目的增減問題,民進黨本身也應該做自己的調查和研究工作,以便能夠提出一套能和國民黨抗衡的建議。而且各縣市的政府,議會以及住民的意見不但不能忽略,反而應該廣為徵詢,慎重分析,才能算是遵循民主的程序在運作。

總之,根據本文的分析,黃德福等人的縣市調整數目的建議並沒有道出必要及充分的理由,所以大可不必浪費民脂民膏去重劃行政區域,去多養活幾個只吃飯不做事的國民黨縣市長。希望民進黨和建國黨能夠不斷地提出因應措施,不要任由國民黨不合情理的擺佈。

( 原載太平洋時報 9/30/1999 版 8)

 

 

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