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台灣願景 - 2015年經濟發展願景

*第一章 前言

近年來國際經貿環境快速改變,並使得全球市場競爭加劇,而開發中國家如中國、印度迅速崛起後,更使全球市場及資源重新配置,其中尤以亞洲各國所受影響最大。台灣位居亞洲投資及貿易重要樞紐,應善用此關鍵契機,?國家長遠發展奠定根基。

為解決台灣經濟所面臨的各項長期性結構問題,規劃未來台灣經濟發展願景,行政院已於本(95)年7月召開「台灣經濟永續發展會議」(以下稱經續會),並獲致多項共識。其中在規劃2015年經濟願景方面,經續會並達成每人GDP將達到3萬美元之目標。

為使此項願景目標得以順利達成,行政院乃規劃透過三個三年期階段性套案計畫,設定期程、明確目標,系統性地構成2007至2015年政府的建設藍圖。第一階段(2007至2009年)的三年衝刺計畫,將分成5大套案展開,以達成「繁榮、公義、永續的美麗台灣」願景。
經濟部肩負國家經濟政策之推動及執行,為實現2009年每人GDP 2萬美元之目標,乃會同相關部會研擬提出「產業發展套案」計畫,鋪陳未來3年經濟重要施政方向。

一、2015年發展目標

表1 2015年發展目標
  2005年 2015年
產業結構(%)    
  農業 1.7 1.2
  工業 25.0 22.7
   製造業 21.4 20.0
  服務業 73.3 76.2
實質成長率(%)    
  農業 -8.1 1.0*
  工業 5.9 3.9*
  製造業 6.5 4.3*
  服務業 3.5 5.5*

註:*2015年各業成長率為2006至2015年平均值。

-每人GDP達到3萬美元。


-2006至2015年平均經濟成長率為5%,其中農業平均成長1.0%、工業平均成長3.9%(製造業平均成長4.3%)、服務業平均成長5.5%。


-在產業結構方面,農業占GDP比重由2005年的1.7%降至1.2%,工業由25.0%降至22.7%(製造業由21.4%降至20.0%),至於服務業因伴隨產業轉型趨勢,以及政府持續推動各項重點服務業發展,使服務業占GDP比重由2005年的73.3%提升至76.2%,將成為支持台灣未來經濟發展的重要因素。

二、2009年發展目標

表2 2009年發展目標
  2005年 2009年
產業結構(%)    
  農業 1.7 1.5
  工業 25.0 24.1
  製造業 21.4 20.8
  服務業 73.3 74.4
實質成長率(%)    
  農業 -8.1 1.0*
  工業 5.9 4.2*
    製造業 6.5 4.9*
  服務業 3.5 5.5*
能源效率    
  能源生產力(元/公升油當量) 108.7 116.3
  能源密集度(公升油當量/仟元) 9.2 8.6

註:*2015年各業成長率為2006至2009年平均值。

-以每人GDP達到2萬美元。


-2006至2009年平均經濟成長率為5%,其中農業平均成長1.0%、工業平均成長4.2%(製造業平均成長4.9%)、服務業平均成長5.5%。


-在產業結構方面,農業及工業(製造業)占GDP比重,分別由2005年的1.7%及25.0%(21.4%),降至2009年的1.5%及24.1%(20.8%);服務業則持續發展,占GDP比重由2005年的73.3%略升至74.4%。
-能源效率方面,能源生產力由2005年每公升油當量新台幣(以下同)108.7元,提升至2009年每公升油當量116.3元;能源密集度則由2005年每千元9.2油當量,降至2009年每千元8.6油當量。

三、規劃理念

1.推動各級產業高值化,產業全面躍升。

2.深耕台灣品牌,創造產品差異化利潤。

3.結合製造與服務,提升產業能量。

4.提高能源效率,追求能源、產業與環保三贏。

5.重視社會公義,均衡產業發展。

 

*第二章 未來10年可能影響台灣產業發展之因素

一、外在因素

(一)經濟全球化

經濟全球化是指個人或廠商可自由地從事跨國籍經濟活動,以及因為技術創新,透過貿易及資金流動,加深經濟整合的一種過程。在全球競爭環境下,創新能力及技術的重要性取代過去自然資源、非技術勞力及資本投入等傳統生產要素地位,技術的擴散與技術的引進能力,逐漸成為企業競爭的關鍵因素;另外,新興市場的崛起,除了提供企業重新進行價值活動佈局的機會之外,也代表龐大的市場潛力。政府如何掌握「世界是平的」發展契機,尋求合適發展的國際布局或產業創新,將是最為重要的經濟發展課題之一。

(二)人口結構變化

在人口結構變化方面,「人口老化」與「少子化」已漸成為全球先進國家的共同現象,此時勞動力與新興需求的相對變化,將成為經濟發展的重要政策議題。台灣面對未來勞動結構的變化,產業發展規劃有必要朝向技術、硬體與服務之結合,以及滿足新興照護需求等,符合未來新人口結構生活型態之產業。

(三)資訊通訊科技(ICT)技術快速發展

ICT的廣泛應用,不僅激發知識生產、擴散與應用,更提高產業科技化與知識化程度,例如Web 2.0的發展,以集體參與、集體創造的新創模式,帶動許多網路上的創新服務,形成不同的社群服務,提供借力使力、以小搏大的新機會,已經在廣大的網路使用者間形成科技化服務的新趨勢。另外,小型化、可攜式、數位化、無線化的個人保健電子市場正在興起,ICT技術結合醫療將可產生龐大的商機,形成全新的生活應用與發展,掌握這些發展趨勢,將可為國家與社會民眾謀求更多的生活便利與福祉。

(四)能源與資源不足

國際原油價格的攀升,除與中東地緣政治不穩定、原油閒置產能有限、氣候、避險與投機基金介入等因素有關外,中國及印度等新興國家對原油市場的強勁需求,扮演關鍵性因素;另外,伴隨新興國家經濟的快速成長,帶動生產要素的強勁需求,亦使得相關原物料價格持續上漲,衝擊全球經貿的穩定發展。未來,政府在推動相關政策上,如何能以較少資源投入,產生較大的附加價值,並充分運用生物技術、環境技術等融合技術,促成產業環境的紓解與親環境製品的出現,並且以替代、再生能源的探求,解決未來能源與生產資源不足之議題,將是未來產業發展的重要課題。

二、內在因素

(一)民間投資動能

民間投資的擴增,係帶動國家經濟成長最根本的動能。綜觀近6年來,在政府積極啟動兩兆雙星、推動相關兆元產業發展計畫,並協助民間業者排除高鐵及六輕等重大建設投資障礙下,民間固定投資均維持穩定成長,平均成長率為3.7%,平均投資金額為1.45兆元,其中2004、2005連續兩年民間投資金額更高達1.65兆元以上,惟投資動能多集中在半導體及LCD產業,預期2010年後前述產業投資高峰將過,有必要多方尋求新的投資動能以支撐未來的經濟成長。

(二)產業升級轉型

隨著台灣產業逐漸邁向模組化生產,並致力於製程技術提升,使得產業成長有趨緩現象,加上台灣經濟發展已邁向開發國家,致低成本優勢不再。此時產業必須透過技術革新與需求導向兩種價值革新策略來克服此一產業發展課題。所謂技術革新,乃是透過現有產業技術優勢為基礎,透果與其他產業技術的融合,創造出共同合作的效果;至於需求導向型革新,則是透過品牌、設計、行銷等實際反映市場需求的策略,進行市場差異化活動,以創造出新的市場機會或新的產品。

(三)新興產業發展

台灣過去藉由技術引進發展產業的模式,成功讓台灣廠商在國際產業分工價值鏈上占有一席之地,也使得台灣的經濟與產業結構逐步朝技術密集的方式穩定轉型,惟這樣的發展模式只能使台灣成為「技術追隨者」;面對未來知識密集型產業型態,唯有積極投入前瞻性科技研發創新,進行跨領域科技整合,才能有效創造領先技術,帶動台灣未來新興產業的發展。

(四)產業均衡發展

1970、1980年代,台灣經濟大致維持高成長、低失業的繁榮局面,成為公義型成長的典範。惟自1990年代起,資訊電子等高科技產業快速發展,使國內的產業發展趨於兩極化;加上全球化風潮、人口結構變遷等因素,逐漸引發國內失業與貧富不均等問題,侵蝕社會的均衡性。為呼應 院長「營造大溫暖社會」的施政主軸,未來產業政策之規劃,除著重在激發經濟成長動能外,更特別注入了人文社會的關懷,尤其是針對發展面臨瓶頸的艱困傳統產業、中小企業及地方型產業,協助取得企業經營所需的生產資源,並積極研擬各項強化體質、提升競爭力的發展策略,以健全傳統產業、中小企業與地方型產業之發展,從而創造更多的就業機會,兼顧社會公義。

 

由於整體產業發展涉及多項有關勞動、土地、人才、資金與基礎公共建設等功能別發展策略,及農業、製造業及服務業等產業別發展計畫。因此,為使台灣未來產業能夠長期穩健發展,遂由功能別發展策略及產業別發展計畫中,規劃「營造優良投資環境」與「開創產業發展新局」二大旗艦計畫,作為未來3年我國產業發展推動重點。

圖1產業套案兩大旗鑑計畫

旗艦一 營造優良投資環境

在「營造優良投資環境」方面,政府將透過提供土地優惠、充裕勞動力供應、資金融通、提升環境影響評估審查效率及建立企業投資機制等全方位措施,協助廠商排除投資障礙,為台灣產業及經濟發展穩固基磐。

圖2營造優良投資環境

一、提供土地優惠

用地供給與取得為生產投資之關鍵要素,針對新創投資需求而言,及時提供區位及價格適宜之土地投資設廠,產業需求硬體設施之充足性,為促進產業投資之首要課題。

(一)國有土地租金四免六減半措施

1.措施內容:由各縣市政府依產業發展需要,提出轄區內國有閒置或低度利用土地之開發計畫,由經建會受理並召集跨部會審查小組協調釋出,並推動國有土地出租優惠加碼。(四免六減半,前四年土地免租金,後六年土地租金減半)

2.預期成效:自2007至2009年止,預定出租100公頃,吸引投資金額500億元,創造年產值600億元,並提供10,000個就業機會。

3.經費需求:本措施計畫無需另編預算執行;至行政資源需求部分,則需由經建會召集跨部會小組專案審查。

(二)釋出台糖公司土地

1.措施內容:由經濟部受理廠商或開發單位之使用計畫,並成立跨部會推動審查小組進行專案投資審查,俾由台糖公司釋出土地,以協議出租或參與投資方式提供產業使用。

2.預期成效:自2007至2009年止,預計可提供1,000公頃以上土地供廠商或開發單位申請。

3.經費需求:本措施計畫無需另編列預算;至行政資源需求部分,需由經濟部建制跨部會專案審查機制。

(三)延長並擴大006688措施第2期

1.措施內容:擴增200億元額度(合計500億元額度,已執行170億元),延長實施至2008年12月底止。

2.預期成效:預計至2008年底,共計吸引廠商500家廠商投資,出租面積達350公頃,吸引投資金額1,750億元,創造年產值2,100億元及就業機會35,000個。

3.經費需求:本措施計畫共計編列預算188.16億元,並撥補經濟部工業區開發管理基金,支應租金與貸款本息之差額。

(四)協助利用毗連非都市土地擴大投資

1.措施內容:由經濟部及地方工業主管機關依「興辦工業人申請利用特定農業區經辦竣農地重劃之毗連非都市土地擴展計畫及用地處理方案」相關規定受理廠商申請,以解決合法工廠其擴展工業或增闢必要通路或設置污染防治設備用地變更問題。

2.預期成效:本計畫預計協助200家廠商解決土地問題,預計可增加投資金額350億元,增加就業人數5,500人。

3.經費需求:所需經費由各單位行政作業費用支付,無需另編預算執行。

(五)協助未登記業者聚集地區土地使用變更

1.措施內容:由經濟部協助各縣市政府針對已形成產業聚落地區,以新訂、擴大或變更都市計畫方式解決土地取得及營運問題。

2.預期成效:預計解決3個以上產業聚落之土地取得及營運問題。(1.烏日溪南地區金屬製品業、2.彰北地區金屬機械業、3.社頭織襪業)

3.經費需求:本計畫執行經費為經濟部協助縣市政府調查位於農業用地未登記工廠分布情形之調查及可行性規劃費用。

4.另由經濟部籌組專案小組審查,並由經建會協調內政部、環保署、農委會等簡化相關變更審議程序,加速審定流程。

(六)強化工業區及產業支援基礎設施

1.措施內容

(1)新建雲林離島工業區聯外道路;協調拓寬斗六及林園工業區聯外道路,提高交通便利性。

(2)為有效解決遊艇路上運輸及測試不便之課題,於興達港及臨海新村西南側碼頭設置遊艇下水設施。

2.預期成效

(1)新建及拓寬聯外道路

-紓解交通壅塞,增加物流順暢,降低營運成本之功能。

-提高交通可及性,便利700家廠商及員工32,000人之人貨運輸。

(2)設置遊艇下水設施

-政府投資基礎公共建設,有利遊艇產業長期發展,也容易取得國際名流對我國遊艇品牌乃至國家形象的認同。

-遊艇產值由現在71.4億元提高至2010年120億元,並可增加1,200人之就業機會。

3.經費需求

(1)新建及拓寬聯外道路,本計畫需由政府編列預算27億元,預計2007年支應1億元,2008年2億元及2009年24億元。

(2)設置遊艇下水設施,建置工程包括碼頭之挖鑿及基礎結構加強、下水設備及土木工程建設等,總經費為4.5億元,其中高雄市臨海新村漁港西南側碼頭案所需經費為2.11億元、高雄縣興達港工11、工12碼頭所需經費為1.99億元,另工程預備金為0.4億元。

二、充裕勞動力供應

鑑於我國經濟受到結構轉型、國民所得增加、服務業急速成長、教育水準提升及工作價值觀念轉變等因素之影響,導致國內就業市場勞動供需失調,勞動者較不願從事辛苦、骯髒、危險及夜班等性質之工作,所以造成雖目前失業率居高,但製造業基層勞力不足同時具存之現象。爰此,政府應協助企業改善工作環境、促進本國勞工就業意願,並建立協商管道,適時檢視就業市場情勢、失業率及產業缺工情形,檢討外勞政策,協調開放外勞員額,以解決產業基層勞力不足之問題。

?(一)改善工作環境提升國人就業意願

1.提升辛苦產業形象,減少該等產業缺工情形,提升產業競爭力,促成業產業永續發展並減少辛苦產業工作場所職業災害發生,改善作業環境,提升生產效率。

2.預計由經濟部及勞委會於2007至2009年共同協助診斷諮詢6,000家,深度輔導1,200家廠商,改善工作環境、安全衛生、提高勞動環境品質,以提升國人就業意願

(二)檢討外勞政策(含三K三班外勞引進)

1.建立外勞引進動態管理機制:將建立以失業率為外勞政策調整之參考指標,並衡酌當期勞動就業市場情勢、產業發展缺工情形及勞資對話意見等,適時檢討引進外勞政策之鬆緊程度;並依引進目的之不同,分流管理社福類外勞與產業類外勞人數。

2.檢討外勞開放行業類別:與相關部會協商檢討高科技(非傳統)產業重大投資案引進外勞必要性,積極運用職業訓練及就業服務體系推介媒合本勞,補足所需人力。階段性移轉傳統產業重大投資案廠商,整併納入特定製程及夜班產業引進外勞申請管道,並輔導改善勞動條件及環境。

3.聘僱期限及核配比例:考量現行移民政策及對本勞就業影響,外勞聘僱期限仍應維持現行在台工作期間累計不得超過6年之規定;而配合就業政策,促進特定對象之本勞就業,對於僱用原住民、身心障礙者及中高齡者每1名可加權採計3名本勞人數計算,據以核發聘僱外勞許可。

4.三K三班外勞引進:搭配輔導廠商改善製程環境措施,規劃以限制重新招募收回之外勞配額,定額開放特定製程及夜班產業引進外勞。

(三)建立協商平台

1.政策協商平台:由勞委會與經濟部副首長以上層級,以議題為導向,不定期召開研商會議,檢討外勞引進政策,並以協調共識調整政策方向。

2.業務推動平台:每3個月由勞委會職訓局及經濟部工業局副首長以上層級,就執行特定製程及夜班產業廠商申請資格認定爭議、輔導改善工作環境及外勞核配作業協調辦理。

三、提供資金協助

規劃放寬設立未滿1年但已取得政府機關、國營事業或上市櫃公司訂單之中小企業得送保證,及資本性支出貸款專案信用保證成數由5成提高至7成等措施,加強中小企業信用保證;並協調行政院開發基金匡列200億元額度,參與非屬新興重要策略性產業之傳統產業投資,以滿足中小企業及傳統產業營運所需的資金需求。

(一)加強中小企業信用保證

中小企業往往因財務資訊透明度較低、票債信不良或負債比率高,以致貸款風險較高而影響銀行融資意願。為有效協助中小企業取得融資及信用保證,應有效結合融資、保證及輔導資源,完善財務融通機制,強化信保基金保證功能,以提高金融機構融資意願。

1.措施內容

(1)放寬設立未滿1年但已取得政府機關、國營事業或上市櫃公司訂單之中小企業得移送保證。

(2)提高中小企業融資績優金融機構之授權保證金額或保證成數,資本性支出貸款專案信用保證成數由5成提高為7成。

(3)配合推動「本國銀行加強辦理中小企業放款方案」,以有效協助中小企業取得融資。

2.預期成效

(1)提升信保利用率由20.9%至21.5%以上。

(2)預估3年內(2007至2009年)提供保證金額達新台幣1兆元以上,協助中小企業取得融資金額達1.6兆元以上。

(二)行政院國家發展基金參與投資傳統產業

促進產業升級條例第21條規定,國家發展基金得參加投資於產業升級或改善產業結構有關之重要事業、計畫、企業合併、收購、分割事項,其為民間無力興辦或資力不足者,惟目前國家發展基金在參與投資時,係以高科技產業為主要投資對象。而現階段為促進所有產業投資,進而使整體產業升級轉型,國家發展基金參與投資之工作,不宜以高科技產業為限;此外,傳統產業致力於轉型創新者,政府應予支持與肯定,故將由國家發展基金匡列200億元額度,對象不限於傳統產業,以多元化傳統產業籌資管道。

四、提升環評等行政審查效率

透過政策環評的先行溝通機制,協助消弭政府部門重大政策之爭議,並藉由檢討環評審查相關規範,修訂專案小組運作方式等提升行政效能措施,改善個案環評審查效率。

(一)強化政策環評

1.目的:協助相關政府部門將重大政策先行與人民溝通,以消弭爭議,並降低個案環評之不確定性。

2.確立政策環評作業程序,促使相關政府部門提出重大政策之政策環評。

3.政策環評與個案環評分屬不同程序,依法無先後順序關係,惟重大個案環評審查時,若該產業尚未完成政策環評,目的事業主管機關應就政策內容說明。

(二)改善個案環評審查

1.目的:檢討及改善開發行為環評審查機制,提升行政效率。

2.加強環評書件資料正確性、專業審查機制,降低因審查標準、程序及資料不確定性所衍生之爭議。

3.檢討環評審查相關規範,修訂專案小組運作方式(如:邀請相關產業及地方政府推薦之專家納入專案小組運作等),擴大資訊公開。

五、建立促進企業投資機制

為改善投資環境、提供客製化服務及落實招商工作,規劃建構一套由中央到地方的招商機制,提供招商誘因與單一窗口服務,改善整體投資環境,並透過跨部會協調與專責追蹤輔導機制,排除投資個案問題,以促進企業投資。

(一)中央與地方合力招商

1.由經濟部次長與縣市副首長成立「促進投資會報」,協助各縣市規劃產業發展目標及策略,創造有利招商環境,發掘投資案源與投資機會,建立全方位投資服務。

2.提供地方政府合理財政誘因,以鼓勵地方招商。

(二)落實單一服務窗口

1.提供科學園區化之行政服務效能,推動縣市政府縮短審查作業流程。

2.建立土地供需資訊平台及投資資訊網站。

(三)結合各部會力量,積極排除投資障礙

1.由經濟部部長邀集各部會副首長定期召開「促進投資推動小組會議」,協助解決重大投資個案問題。

2.運用經濟部「促進投資聯合協調中心」提供重大投資專人專責之協助。

旗艦二 開創產業發展新局

在「開創產業發展新局」 方面,除將擘劃個別產業發展策略及目標,引導新興產業發展,協助現有產業升級轉型外,更將重視弱勢產業及中小企業的均衡發展。

圖3開創產業發展新局

一、新興產業發展:未來產業圖像

展望未來10年全球趨勢,經濟全球化、人口結構變遷、網路蓬勃發展、跨領域科技整合等,將是重要發展趨勢。各趨勢彼此之間交互作用影響,並且因為區域與文化的相異,不同趨勢在不同地區的影響力量可能互異,組合成為不同的結果;台灣既有之優勢可能逐漸移轉,加上社會大眾對於新的產業機會在哪裡非常重視,因此,積極尋找未來新興產業,帶動下一波經濟成長是現階段非常重要的課題。

表3? 新興產業未來市場潛力

單位:億美元

表3新興產業未來市場潛力

表4? 台灣在新興產業之產值預估

表4台灣在新興產業之產值預估

基於未來10年可能影響台灣產業發展之外在因素,將衍生出不同的新興產業,依據資策會MIC研究,在新興產業中如無線寬頻及相關服務產業、數位生活、健康照護、綠色產業等領域,預估2009年全球市場規模約有6,700億美元,到了2015年全球市場規模則可達到3兆8,300億美元;台灣如果能夠充分掌握此一新興產業發展契機,預估2009年產值至少可達到400億美元,2015年則可達到1,570億美元,倘儘早規劃,更可拓展市場規模,產值將不只如此。以下分別針對不同類型的產業型態,分別說明:

(一)無線寬頻及相關服務產業

可發展下世代網路及其服務,及相關ICT產品。例如M-Taiwan計畫,在台灣各處進行無線寬頻佈建,並促進各種應用計畫與商業模式之開發,提供各種手持裝置(手機、PDA、筆記型電腦)便利的無線網路服務與環境;或是新一代寬頻無線技術(WiMAX、4G)加速計畫,可以協助廠商先行掌握標準未建立前切入市場的時機,同時規劃未來可能服務情境。

(二)數位生活

可發展數位家庭(Digital Home)、智慧型空間等。例如智慧化居住空間科技整合應用,可將IT技術運用於生活,提供安全、節能與健康管理等,塑造優質生活環境。或是資訊應用與整合技術開發,可以發展多媒體影音技術、家庭自動化技術,前瞻未來數位生活。

(三)健康照護

可發展銀髮族照顧服務、醫療器材、藥品、健康食品等。例如銀髮族U-Care旗艦計畫,建構銀髮族健康照護體系,讓銀髮族可以在居家或社區中(非醫院)得到尊嚴、舒適、即時、便捷之照護與生活品質。而在微小化醫療器材開發計畫方面,將醫院的醫療器材微小化,可以方便提供個人健康管理。

(四)綠色產業

積極發展再生能源、太陽光電、風力發電、清潔生產及節能產業等綠色能源產業並開發未來15年產業發展所需技術。政府並將積極推動再生能源發展各項措施,儘速完成「再生能源發展條例(草案)」。

二、產業升級轉型

規劃推動「新農業運動」,將以「農產品產銷履歷制度」及「漂鳥計畫」為重點,使台灣農業更有活力與競爭力;製造業方面,將由專注降低成本轉而強調價值鏈之提升、由代工邁向高價品供應與生產材料整合服務、從材料供應邁向新興產業整合創新加值、並由供應導向服務轉為使用者導向之整合服務;服務業將發揮提高附加價值及創造就業之效果,促使服務業成為經濟成長動能,並善用全球人才,從事全球服務與創新,進而全面提升服務品質,積極發展電信、資訊服務、數位內容、醫療、研發、設計及流行文化等重點服務業,並打造台灣成為亞洲主要旅遊目的地。

(一)農業

規劃推動「新農業運動」,加強整合、創新與改革農業施政,促進農業科技商品化及產業化,推動農業經營企業化,培育農業經營人才,建構安全農業體系,推動農產品產銷履歷,發展有機農業,加強全球布局行銷。

表5? 農業2009年發展目標

表5 農業2009年發展目標
項目 2005年(現況) 2009年(目標)
農林漁牧產值(億元) 3,824 4,139
農業名目GDP(億元) 1,898 2,136
農業就業人數(千人) 591 555
農業勞動生產力(萬元/人) 64.7 74.2

為促進農業產業轉型升級,將以推動「農產品產銷履歷制度」及「漂鳥計畫」為計畫重點,使台灣農業更有活力與競爭力。

1.推動農產品「產銷履歷制度」

為提供國人安全與安心之農產品,以加速農業轉型,拓展外銷市場,開創農業產業之新契機,政府積極推動「農產品產銷履歷制度」,追蹤食品在生產、流通、販賣各階段的資訊,建立保證從「農場」到「餐桌」的一貫化安心系統。預定於2015年達成全面實施產銷履歷制度之目標,外銷農產品部分將於2008年及2010年與歐盟、日本同步實施,國內在三年內讓消費者在都會區之量販店及連鎖超市都買得到產銷履歷之農產品。「產銷履歷制度」主要實施內容包括制定完成標準化「良好農業規範」(TGAP);開發產銷履歷資訊系統;以及規劃建置獨立公正之認驗證制度等。

2.辦理「漂鳥計畫」,培育青年農民

為解決農業就業人力年齡偏高,教育程度較低,經營效率難以提升問題,政府積極辦理「漂鳥計畫」,推動青年體驗農業,認同喜愛本土農業,對有意願留農者提供全方位服務,以協助投入農業部門之轉型升級,預定三年引進農業生力軍達千人以上。「漂鳥計畫」主要實施內容為規劃辦理農業漂鳥營活動,引導青年認識農業;建立農業漂鳥運動資訊網;以及建立青年回鄉輔導服務體系等。

(二)製造業

據統計,2005年我國製造業產值已達11.7兆元,名目GDP為2.4兆元,製造業每人勞動生產力則為98萬元。展望2009年我們希望能自下列5個方向重新塑造我國製造業的形貌為「由專注降低成本轉而強調價值鏈的提升」、「從代工邁向高價品供應與生產材料整合服務」、「從材料供應邁向新興產業整合創新加值者」及「從材料供應導向服務邁向使用者導向之整合服務」,使得2009年製造業產值可望達到14兆元。

表6? 製造業2009年發展目標

表6 製造業2009年發展目標
項目 2005年(現況) 2009年(目標)
製造業產值(兆元) 11.7 14.0
製造業名目GDP(兆元) 2.4 3.0
製造業勞動生產力(萬元/人) 98 124

1.從成本降低邁向價值創造

台灣本土市場規模小,因此產業建立初期必須以國際市場主流之泛用型產品作為標的,積極進行成本降低並提高品質,藉優異製造形象建立核心競爭力。惟為因應開發中國家挾低成本優勢所帶來的威脅,臺灣產業更須朝研發、設計、品牌行銷等方向發展,強化價值創造活動,建立高價值形象,以厚植經濟實力及產業根基。

(1)從製程創新到產品創新

協助產業從成本降低邁向價值創造,是產業升級與轉型的重要關鍵。如半導體產業過去強調製程創新,雖已領先全球步入奈米製程,但本土半導體產品價值仍然偏低,若能結合資通訊業者之系統經驗,積極導入「系統單晶片(SoC)技術」,將可縮短半導體產品開發時間與提高開發成功率,從而提高產品價值。

(2)從單機到系統整合

創造高附加價值的另一途徑,是建立「整合解決方案提供者(Total Solution Provider)」之產業形象,統包規劃、設計、製造、安裝、服務等一系列活動。如台灣曾為泛用型工具機之主要出口國,目前面對開發中國家低成本威脅,若能積極導入智慧型與系統化技術,將可創造差異化優勢,成為系統整合解決方案提供者。

2.深耕品牌價值

台灣產業發展初期,係以優異之代工能力(OEM)在全球生產網路中占據領導地位,再逐步強化技術能力以建立設計代工(ODM)之優勢。然而,從施振榮先生知名的微笑曲線可以瞭解,為提高產品附加價值,同時因應中國大陸及新興國家之追趕,深耕自有品牌行銷(OBM)之價值,乃是產業轉型之重要課題。未來期望於2009年時,台灣擁有2個以上價值達10億美元之國際品牌。主要推動措施包括,

(1)籌募20億元品牌創投基金。

(2)政府研發補助提高自有品牌產品開發補助比例。

(3)推動自有品牌貸款。

3.主力產業延伸關聯產業發展

對國家重大投資動向擁有主導能力的主力產業,因其發展已臻成熟,需要完整的上中下游產業供應鏈支援其產能,故可同時帶動關聯產業發展,從而發揮範疇經濟(Economic of Scope)效果。如台灣主力產業之一的影像顯示產業,正與對手國進行激烈競賽,預期未來勝負關鍵不僅在於產能,也在於成本控制的能力。

(1)推動設備倍增計畫,以降低建廠與維運成本,並扶植本土機械業轉型

成本控制主要有兩個重點,其一是建廠與維運成本的控制,其二是生產成本的控制。目前國內設備自給率僅約25%,設備零組件自給率約50%,以各面板廠動輒數千億元之投資觀之,若能提高設備自給率,將可降低建廠與維修成本,同時扶植本土機械業轉型。為此,政府推動「LCD設備倍增計畫」,預估將可在2009年促使影像顯示設備自給率達到60%,零組件自給率達到80%。

(2)推動材料倍增計畫,以降低生產材料成本,並扶植本土化材業轉型

在生產成本的控制方面,目前影像顯示相關上游材料之投資,雖已在國內形成風潮,惟若能加強相關技術之建立,可加速替代關鍵材料之進口,降低生產成本,同時扶植本土化學材料業之轉型。而政府推動「LCD材料倍增計畫」,預計將可使該年產值達2,750億元。雙管齊下的結果,影像顯示產業競爭力提高將指日可待。

4.基礎產業設備汰舊更新

基礎產業為我國製造業重要支柱,目前包括石化及鋼鐵之產能偏低及設備老舊,已影響整體產業發展。若基礎產業藉由汰舊換新,轉而採取最佳製程技術(BAT),將產生提高能源使用效率與生產力、改善污染排放、維繫當地就業與發展等三大效應,提升整體產業永續發展之競爭力。

(1)中油煉製結構改善暨三輕更新投資計畫:

投資額高達426億元的中油三輕更新投資計畫,將設置年產100萬噸乙烯之輕油裂解廠1座,淘汰運轉達28年,產能23萬噸乙烯之舊三輕設備。整體投資效益預計帶動石化下游直接投資545億元、產值增加898億元;建廠期間約可提供超過2萬個工作機會,營運後增加約690個就業機會;每年將創造約59.1億元稅收。(其中營業稅45億元、營所稅13億元及房屋稅與地價稅1.1億元)。

(2)中鋼設備汰舊更新:

為提升老舊設備效率及開發新鋼種,中鋼公司亦投資211億元進行設備汰舊更新,預計可新增產值約126億元,提供下游高級鋼材55萬噸;開發汽車用高張力鋼板、高效率馬達低鐵損電磁鋼片等新產品。

5.大企業協助關聯中小企業

中小企業轉型之二大關鍵,在於技術與資金。而大企業挾其雄厚研發實力與資金調度能力,將可成為協助供應鏈相關中小企業轉型之重要憑藉。

(1)共同研發行銷:

藉由上游大企業研發優勢,協助下游中小企業開發新技術及新產品,如中鋼成立鋼鐵產業升級策進研發中心,協助扣件業轉型生產汽車及航太扣件、鈑金業開發汽車用高張力鋼板及成型技術、馬達業開發低鐵損電磁鋼片及高效率馬達等;「資訊服務業旗艦發展計畫」亦輔導大型資服業者,結合中小型業者開發軟體元件等。

(2)資金協助:

在資金調度方面,已成立「信保基金火金姑專案」,例如中鋼公司捐贈2,000萬元,搭配信保基金2,000萬元,創造8億元保證金額,供其供應鏈之中小企業取得必要資金融通的成功案例;另配合中鋼公司交易型態,每年4次之週轉使用,可創造約30億元提供國內中下游小型企業購料之融通資金。

而在個別產業的發展上,政府也將靈活運用前述5項策略,推動若干重點產業之發展。

表7? 製造業重點產業發展目標

表7 製造業重點產業發展目標
2005年(現況) 2009年(量目標) 2009年(質目標)
半導體產業 1.產值:1.1兆元
2.12吋晶圓廠:10座
1.產值:2兆元
2.12吋晶圓廠:18座
1.記憶體製造成本全球最低,製造效能世界第1。
2.全球晶圓代工重鎮,45奈米製程技術領先全球。
3.建構便利SoC設計環境,提升設計效能。
平面顯示 1.產值:9,270億元
2.5代~6代廠:11座
1.產值:1.6兆元
2.5代~6代廠:13座
3.7.5代廠:3座
4.8代廠:1座
建構台灣成為全球最重要平面顯示器產品之研發及製造重鎮
石化產業 1.產值:1.2兆元
2.乙烯產能300萬噸
3.乙烯產能全球排名:第12
1.產值:1.5兆元
2.乙烯產能420萬噸
3.乙烯產能全球排名:第8
1.自足供應高科技產業所需之化學材料。
2.乙烯自給率達92%。
鋼鐵產業 1.產值:9,092億元 1.產值:1.1兆元 建置上中下游產業緊密合作環境,充分自主供應少量多元化高級鋼材,創造競爭優勢。
紡織業 1.產值:4,680億元(含人造纖維製造業)
2.衣著、家飾及產業用紡織品產值比例為70:10:20
1.產值:5,300億元
2.衣著、家飾及產業用紡織品產值比例為60:20:20
使台灣紡織產業成為全球機能性紡織品之供應重鎮。
機器設備產業 1.產值:6,400億元
2.工具機全球排名:第5
1.產值:1.1兆元
2.工具機全球排名: 第4
1.工具機產業:2009年成為全球前三大高品級工具機生產與出口國。
2.機械零組件產業:2009年成為全球前三大泛用型零組件生產國。
3.成為全球平面顯示器濕製程及烘烤設備主要供應國。
通訊產業 1.產值:2,469億元
2.目前Wi MAX全球剛起步
1.產值:5,500億元
2.WiMAX設備產值全球第1
1.建立便捷的行動寬頻通訊環境。
2.成為無線寬頻整體解決方案(Total Solutions)之輸出國。
車用電子 1.產值:460億元 1.產值:850億元 1.全球車用電子售後服務市場主要供應者。
2.納入國際車廠及一 階供應商OEM之供應鏈體系。
綠色能源產業 1.產值(661.2億元)
(1)太陽光電:70億元
(2)太陽能熱水系統:10億元
(3)風力發電:1.2億元
(4)LED照明:國內約10億元(全球市占率約2%)
(5)冷凍空調:570億元
1.產值(1,564億元)
(1)太陽光電:500億元
(2)太陽能熱水系統:14.5億元
(3)風力發電:19.6億元
(4)LED照明:80億元
(5)冷凍空調:950億元
建構上中下游產業鏈
1.太陽光電產業發展上游矽材料、矽晶,中游太陽電池、模組,下游PV系統;
2.LED照明產業發展上游光源供應,中游照明光電模組,下游燈具應用;
3.風力發電產業推動葉片、齒輪箱、發電機、控制系統等關鍵零組件;
4.冷凍空調產業推動冷凍空調變頻關鍵零組件。

(三)服務業

近年來服務業占產業比重高達73%,與先進工業化國家產業結構相當,其對經濟發展之重要性可見一斑。因此在產業願景上,我們希望能善用全球人才、提升服務品質、建立品牌效益,進而促使服務業附加價值之提升與服務之創新,以達到建立全球競爭能力,並使服務業成為推動我國經濟成長一大動能。

據統計,2005年國內服務業大約有579.3萬從業人員,創造之GDP為8.2兆元,勞動生產力大約是每人141.4萬元,在未來積極發展電信、資訊服務、數位內容、醫療、研發、設計及流行文化等重點服務業之規劃下,預計2009年服務業從業人員可成長至632.7萬人,創造GDP達10.3兆元,並提升每人勞動生產力為162.8萬元。相關推動服務業升級轉型的願景及具體措施如下:

1.服務業發展願景

(1)發揮提高附加價值及創造就業之效果,使服務業成為經濟成長的動能。

(2)全面提升服務品質,進而開放市場,建立全球競爭能力。

(3)善用全球人才,從事全球服務與創新。

(4)運用品牌效益,提高服務價值。

(5)積極發展電信、資訊服務、數位內容、醫療、研發、設計及流行文化等重點服務業,並打造台灣成為亞洲主要旅遊目的地。

表8 服務業2009年發展目標
項目 2005年(現況) 2009年(目標)
服務業名目GDP(兆元) 8.2 10.3
服務業就業人數(萬人) 579.3 632.7
服務業勞動生產力(萬元/人) 141.4 162.8

2.整體性措施:建立完善的服務業發展環境

(1)鬆綁法規,強化監理:以「負面表列,強化監理」之原則,全面檢討影響服務業發展之法規及監理制度,例如:

-開放外人投資經營小貨車租賃業。

-放寬民用航空運輸業、普通航空業之外人投資上限由現行總資本額3分之1,提高至49%。

-解除「私立學校法」中有關外國董事不得超過1/3,以及董事長不得為外國人之限制。

-推動金融法規與國際接軌,強化金融機構公司治理並設置獨立董事。

-解除會計師限由非法人型態事務所提供服務之限制。

-放寬工程技術顧問公司之董事長或代表人必須由執業技師擔任之限制。

?(2)服務業科技化:新科技影響人類生活同時表現於產品與服務上,而且兩者是互為因果、互相影響的,未來在金融、電信、物流、觀光休閒等服務業中心科技的應用將隨處可見,例如:

-推動RFID應用及擴散,建立農產品、食品流通履歷、健康醫療照護系統以及航空貨運物流及保安先導應用。

-推動科技驅動創新服務(ITeS),如新一代網際網路Web2.0、P2P、Web Services 等之商業應用服務模式,並建立創意平台及創新育成輔導機制,以鼓勵萌芽期之創新服務事業發展。

?(3)協助資金籌措:服務業目前的發展瓶頸在於企業規模小、固定資產少(以無形之智慧財產為主),以致於在資金籌措上遭遇困難,為了協助服務業籌措發展所需資金,提出下列措施:

-建立無形資產評價機制。

-辦理「促進服務業發展優惠貸款」:特別針對研究發展、培訓人才、物流、品牌、廣告、行銷之計畫提供融資。計畫自2006至2011年,為期5年,由國家發展基金及銀行業按1比2之比例共同出資辦理,核貸總額以100億元為目標。

(4)致力服務創新:讓實質內容耳目一新

-推動卓越台灣設計DIT計畫。

-振興電影產業計畫。

-強化服務產品的研發。

-提供創新服務系統研發補助。

(5)規劃服務業品質認證:全面提升服務品質

-服務業品質認證制度的完備,有助於提升服務業的經營能力及服務品質。

-落實推動現有認證制度,例如資訊軟體CMMI認證、資訊專業人才認證、旅館等級評鑑、中餐烹調證照等。並對其他服務業之品質認證制度進行規劃研究,初步建議,政府可協助醫療保健及照顧、運動休閒等服務業建立認證制度。

3.重點產業發展目標

表9 服務業重點產業發展目標
  2005年(現況) 2009年(量目標) 2009年(質目標)
金融服務 1.產值:1.2兆元
2.平均就業人數:40.4萬人
1.產值:1.5兆元
2.平均就業人數:42萬人
促使金融產業永續成長、獲利、具競爭力;健全金融總體環境,使消費者及投資者安心、安全與滿意;發揮金融中介功能,提供產業部門充足之金融服務,以促進經濟成長,進而發達金融服務業。
流通服務 1.批發零售產值:2.2兆元
2.批發零售總就業人數:177萬人
3.物流:存貨保管成本占GDP比率4.6%
1.批發零售產值:2.6兆元
2.批發零售總就業人數:183萬人
3.物流:存貨保管成本占GDP比率4.3%
發揮「以知識創新為提供服務之基礎」、「以知識創造高附加價值」之特性,提供及時、迅速、便捷之服務。
醫療 1.產值:6,962億元
2.受雇人員:21.4萬人
1.產值:7,724億元
2.受雇人員:24.2萬人
提升醫療服務品質,導入醫療資訊化,活絡醫療資訊產業,建構安全之醫療環境。強化醫療服務國際化,達成「顧客走進來,醫療走出去」,以提升台灣優質醫療的國際形象。
電信 總產值 3,770億元
1.行動2,202億元
2.市話415億元
3.Internet及加值494 億元
4.電路出租268億元
5.國際258億元
6.長途133億元
總產值4,300億元
1.行動2,607億元
2.市話275億元
3.Internet及加值717億元
4.電路出租307億元
5.國際260億元
6.長途134億元
提供30Mbps寬頻人口涵蓋率達到40%
觀光 1.觀光總收入:3,561億元
2.旅客人數:
  境外市場:337萬8,118人次
  國民旅遊市場:9,261萬旅次
1.觀光總收入:4,483億元
2.旅客人數:
  境外市場:520萬人次(含第1類大陸觀光客)
  國民旅遊市場:1.2億旅次
打造台灣成為亞洲重要旅遊目的地
資訊服務 1.營業額:2,118億元
2.CMMI認證家數累計26家,全球排名第8
3.出口:262億元
4.已具有1家ERP業者為亞太地區前5大資訊服務公司
1.營業額:3,180億元
2.CMMI認證家數累計85家,全球排名第5
3.出口:640億元
4.培養至少2家排名亞太地區特定領域前3大的資訊服務公司
促成我國成為特定領域資訊服務的主要供應者
設計服務 1.產值:503億元
2.出口:201億元
3.國際知名設計獎項累計獲獎182件
1.產值:810億元
2.出口:400億元
3.國際知名設計獎項累計獲獎550件
1.運用創意設計提升產業競爭力
2.促進設計服務業發展
研發服務 1.營業額:1,040億元
2.從業人數:4.5萬人
1.營業額:1,442億元
2.從業人數:5.5萬人
1.提升研發成果之流通及運用效率
2.提升研發服務業之服務能量
3.普及智慧財產管理制度
數位內容產業 1.產值:2,902億元
2.國產動畫:1部/年
3.國產遊戲:1部/年
1.產值:5,150億元
2.國產動畫:5部/年
3.國產遊戲:6部/年
建構台灣成為亞太地區數位內容設計、開發與製作中樞
流行文化核心產業 1.跨國合作中大型旗艦電影:0部
2.高畫質電視及第二單頻網傳輸系統覆蓋率:0%
3.圖文出版產值:582億元
4.流行音樂產值:31.6億元
1.跨國合作中大型旗艦電影:5部以上
2.高畫質電視及第二單頻網傳輸系統覆蓋率:85%
3.圖文出版產值:593億元
4.流行音樂產值:44億元
培育台灣影視、圖文出版、流行音樂人才,重整台灣流行文化發展環境,繁榮本國消費市場,並帶動國際間對台灣旅遊、觀光、服飾等消費性商品之品牌認同。
環保服務 1.產值:527億元
2.就業人數:2.5萬人
1.產值:709億元
2.就業人數:3.1萬人
提升環境品質,以永續化為規劃理念,擴大環保服務業規模
工程及管理顧問服務 1.產值:802億元
2.從業人數:6.1萬人
1.產值:1,068億元
2.從業人數:7.3萬人
建構全球化競爭力之工程及管理顧問服務業。

4.個別產業發展方向

A.觀光產業

2005年觀光總體收入為3,561億元,來台旅客達337.8萬人次;2009年將打造台灣成為亞洲重要的旅遊目的地,觀光總體收入預估可達4,483億元,來台旅客為520萬人次(含第1類大陸觀光客)。具體措施如下:

(1)推動「一般旅館品質提升計畫」:打造形象大門,建立良好的第一印象

-針對30間客房以上之現有ㄧ般旅館,積極輔導轉型為可接待國際旅客之住宿服務設施,並以補貼規劃設計費、利息補貼及專家輔導等措施,協助其更新設備及提升服務品質,俾加入接待國際旅客的行列。

-目標:2006至2009年完成輔導一般旅館提升接待品質之房間數3萬間。

-經費投入:1.5億元(2007至2009年)。

(2)推動「觀光從業人員輔導訓練計畫」:讓旅客在台灣如同回家般的舒適

-為提升觀光產業從業人員服務品質,將針對旅行社負責人、導遊、旅館業、餐飲從業人員、觀光景點解說員、計程車、遊覽車駕駛等觀光從業人員實施基礎外語、禮儀、服務觀念等訓練。

-目標:強化觀光從業人員服務觀念及專業能力,提升國家形象、觀光品質及競爭力,以提高外國旅客滿意度及再度來台意願。

-經費投入:1.9億元(2007至2009年)。

(3)「發展大型宴會場館計畫」:獎勵興建千人以上大型會議場館

-爭取國際會展或獎勵旅遊來台,為近年各部會積極推動之事務;惟國際會展或獎勵旅遊動輒千人,國內相關的用餐及會議場地缺乏。目前各國際觀光飯店如圓山、君悅最大僅能容納60桌。因此,將提供獎勵辦法,鼓勵大台北地區1至2家新建旅館興建1,000人以上宴會場地,供舉辦大型國際會展或獎勵旅遊。

-目標:以特色場館鼓勵爭取千人以上之國際會展或獎勵旅遊來台。

-經費投入:0.3億元(2007至2009年)。

(4)深根台灣觀光品牌形象:形塑台灣為物超所值的旅遊必經之地

-台灣在國際觀光版圖上知名度不足,造成業者必須以低價招徠國際旅客,衡量國內的物價水準,為了觀光業的永續發展,台灣需要有品牌形塑計畫,將規劃藉由偶像劇的拍攝、產業觀光、農業觀光、文化觀光的深度系列報導以及有系統的全球廣告計畫來宣傳台灣觀光內涵,重塑台灣是「高品質旅遊」的觀光品牌。

-目標:藉國際宣傳推廣來型塑台灣是一個值得旅遊,物超所值的旅遊目的地。

-經費投入:12億元(2007至2009年)。

B.電信服務產業

2005年電信服務產業總體收入為3770億元;預估2009年可達4300 億元,而30Mbps寬頻人口涵蓋率自2005年的15%提升至2009年的40%。具體措施如下:

(1)增加寬頻網路建設:奠定無線寬頻及相關服務產業的基礎建設

-規劃開放無線電頻段供發展無線寬頻接取技術:政府將持續追蹤國際電信新技術發展情勢,並適時開放相關業務,俾提供民眾多元化的服務及促進產業發展。由於WiMAX是目前持續發展中的無線寬頻接取技術之一,可改善傳統無線網路的缺失,並為目前固網基礎建設受限之地區提供了無線網路之解決方案。政府將密切觀察其技術發展情形,並擬於近期開放相關業務,俾提升我國寬頻的涵蓋率及促進產業的發展。

-輔導電信業者建設光纖至固定供線區,提升供給之頻寬:輔導電信業者佈設光纖於M台灣計畫所建置之寬頻管道,建設光纖至固定供線區,再協調相關單位開放業者於道路邊設置光電轉換設備,提供100公尺範圍內家庭用戶至少30Mbps之寬頻上網能量。

-鼓勵有線電視網路或電力線擁有者釋出其現有網路,提供經營寬頻上網接取服務者運用:我國目前寬頻上網大部分利用的是ADSL技術,利用有線電視上網者屬於少數,故鼓勵有線電視業者提供上網服務可刺激競爭,加速寬頻之使用;應用電力線上網之技術已日趨普遍,電力線擁有者若能釋出電力線供電信業者提供寬頻上網服務,亦可促進競爭,加速寬頻之普及。

(2)法規鬆綁促進競爭:提更消費者更好、更快、更便宜的電信服務

-修訂電業法第48條,允許電力公司可以運用其既設光纖,跨業經營電信事業,成為第二、三管道主力與助力:電力公司如能運用其既設光纖,甚至跨業經營電信事業,將可促進光纖到府之目標早日實現,並可促進競爭,加速寬頻電信服務之普及。

-修改有線電視法對經營區域之限制,俾擴大有線電視業者之經營範圍,並同時推動其網路數位化,使其跨業經營電信服務時,能有足夠之經濟規模與品質得以與電信業者競爭:有線電視業者受限於法規,經營區域受到限制,如果跨業經營寬頻服務之提供,若無法達到經濟規模,競爭力較不足,因此將研議取消有線電視經營區域之限制,以與電信業者競爭;另外有線電視設備若能同時數位化亦可提升服務品質,提升與電信業者競爭之能力,增加民眾使用寬頻之意願。

(3)加速數位匯流發展寬頻服務:藉由多樣性的服務刺激消費需求,以邁向數位家庭之最終願景

-推動高畫質網路電視服務,增加用戶寬頻需求:經由網路提供高畫質之電視廣播服務,將可帶動用戶對於頻寬之需求,並對於網路業者跨業提供電視廣播服務部分,研擬配合修正相關法規。

-整合無線寬頻者與數位內容業者間之平台,提供多樣性數位內容服務:整合無線寬頻業者與數位內容業者間之平台,讓無線寬頻使用者容易取得不同業者之數位內容服務,提升用戶使用寬頻之意願。

-輔導電信寬頻產業提供智慧型數位家庭服務:輔導電信寬頻業者提升其用戶使用寬頻之意願,除可利用寬頻網路提供智慧型數位家庭服務,並可增加其營收。

C.醫療產業

2005年我國醫療產業產值為6,962億元,預估2009年產值將可提升至7,724億元,並已建構安全之醫療環境,達成「顧客走進來、醫療走出去」之目標。具體措施如下:

(1)醫療機構品質提升計畫:用以「病人為中心」的思維來改善服務內容

-為提升醫療機構品質服務,強化以「病人為中心」之思維,建構更安全之醫療環境,基於全人、品質、公平之原則,營造「厝邊好醫師、社區好醫院」之醫療環境,鼓勵民眾厝邊就醫、在地照顧,並許給全民健康安全的人生。辦理醫療機構品質提升計畫;另以醫療發展基金獎勵小型醫院提供老人整合性醫療照護服務,及與診所建立聯合執業模式。

-提升社區醫療品質:推廣建置社區醫療群,輔導成立社區醫療群示範點,建立社區醫療品質評核制度。

-建立全人健康照護模式:將於彰化縣試辦,建立基層診所與醫院垂直整合、雙向轉診功能之落實,以在地整合性健康照護為模式,慢性疾病管理為優先,充實民眾自我健康管理的能力,建立轉診後送醫院回轉病人至診所之追蹤制度,促進基層醫師與合作醫院間雙向轉診資訊的分享。

-目標:獎勵30家小型醫院提供老人整合性醫療照護服務,獎勵15家小型醫院與診所建立聯合執業模式。

-經費投入:5億元。

?(2)各類醫事人員服務品質提升訓練計畫:全方位提升專業核心能力,注重每個環節的服務品質

-由於衛生人力是醫療資源最重要的部分,因此各類醫事人力之數量與素質,更是影響整體醫療服務品質最直接之因素。有鑑於此,擬透過建立以培養醫療專業核心能力為導向的培訓體制,包括:以病人為中心的醫療、品質促進導向以及強化資訊技術利用,培訓養成具醫療專業核心能力且符合社會需求之醫事人員,以確保並提升我國醫療服務品質。

-依教學醫院實際投入之「師資與人員成本」及「教學活動成本」分別估算教學成本實際需求,部分補助其訓練師資費用與訓練活動費用,以反應醫院投入之教學成本、訓練人數與臨床之教學活動量,鼓勵臨床教師投入更多時間從事教學活動。

-目標:培訓養成具醫療專業核心能力且符合社會需求之醫師及各類醫事人員,以確保醫療服務品質;透過本項計畫,預計可完成132家教學醫院補助,提升其各類醫事人員臨床教學品質,以確保醫療服務品質。

-經費投入:82.63億元。

(3)發展醫療e化產業:運用新科技提供前所未有的服務

-電子健康紀錄計畫:為促進整體醫療院所內部無紙化無片化,進而建構院際間電子病歷之交換與流通,打造醫療e化環境,擬透過國家健康資訊交換平台,整合健康醫療資訊,提供全民即時且完整的個人電子化健康資訊應用環境,整合全民於個別醫療機構就醫之健康資料,減少醫療資源浪費,提供全民連續性、高品質的醫療服務;並在資訊安全與個人隱私保護前提下,將健康資訊還給民眾,以落實持續照護及民眾自我健康管理。

-數位健康產業發展計畫(遠距照護試辦計畫,Telecare):以社區型態發展健康照護模式,同時導入資訊化科技應用,使目前社區之醫療、社會福利資源能更有效率的應用與普及;透過資通訊科技之應用,整合跨領域醫療照護專業服務資源,建立一個連結醫院與護理之家或養護機構之數位健康照護服務系統,以協助提升健康照護品質。

-緊急醫療e化品質提升計畫:針對緊急醫療服務系統e化關鍵運用,規劃利用可移動遠距醫療服務通訊模組,結合嵌入式生理與生命徵象參數傳輸,提供隨時隨地(含救護車上)線上醫療指導,由救護人員於運送病人途中與基地醫院共同完成急重症傷患最適切的醫療處置,發展具資訊、通訊環境之e化救護車,並推動高山或偏遠觀光風景區建置具通訊能力之可攜式生理監視器及遠距醫療管理支援系統,延伸e化救護服務能量至偏遠地區。

-目標:

O2007年選定偏遠地區急診服務中心10至15點設置可移動式遠距醫療模組,提升偏遠地區轉診後送品質,解決緊急醫療資源缺乏地區醫療不足問題,2007至2009年完成30餘點建置。

O2006年先以互動式健檢結果、手術告知、出院準備的告知等之相關軟體開發為優先,2008年推動病人安全用藥資訊e化規劃開發。

O衛生署署立醫院於2007年內健檢相關檢驗報告及資訊e化,影像檢查無片化98年達成。

O 2009年擴大推廣轉診單之e化。

-經費投入:4.1億元。

(4)醫療服務國際化:提升台灣優質醫療的國際形象

-藉由發展國內外需,達成「顧客走進來,醫療走出去」,提升台灣高品質醫療的服務形象。藉國際宣傳台灣醫療之強項(1.健檢2.醫學整形美容3.放射線治療)或建置相關網站,介紹台灣醫療物超所值及高醫術之服務口碑。

-在地球村前提下,以台灣具競爭優勢(低成本,高品質)的醫療服務項目,透過計畫性行銷方式,吸引全球華人或鄰近國家白領階級來台就醫,或將台灣高品質之醫療技術整體包裝輸出國際。

-建立從聯絡、安排就醫、安排親屬住宿、病情說明及決定治療方法、醫護照顧每天的流程、手術後階段、出院準備、回國的術後照顧到該國保險理賠準備等,建立一個完整價值鏈(Value Chain)。

-目標:

O 鼓勵各公私立大型醫院加入此項目,選擇自己有競爭力的醫療項目加以發展,再決定各醫院應有重點發展項目。

O建置相關網站,宣傳台灣醫療強項與物超所值。

O評估「越南」與「蒙古」設置醫院之可行性。

-經費投入:105.78億元。

三、產業均衡發展

政府除推動製造業升級轉型及開創新興產業外,亦重視弱勢產業、傳統產業及中小企業的發展,將提供各項資源之協助及輔導,解決弱勢產業之困境,提升傳統產業及中小企業之競爭力。此外,政府將積極落實產業均衡發展,並從地方開始,以「一鄉鎮一特產」打造地方特色產業,平衡及活絡地方經濟,促進在地就業。

(一)協助弱勢產業

我國加入WTO全面實施貿易自由化後,許多產製於大陸及東南亞地區的廉價產品大量進入台灣市場,使得我國部分產業遭受低價競爭壓力,內銷市場逐漸萎縮,同時有許多進口商品標示不實,消費者無從判斷產品來自何方,因此常購買到品質不良及來路不明的進口產品,除了使消費者權益受損,亦有損台灣製產品優良形象。

目前受進口產品影響產業除列入艱困產業之毛巾業外,尚包括紡織業、成衣業、製鞋業、木製家具業、瓷磚業等。為扶助此弱勢產業因應進口壓力,除協助該等產業善用WTO貿易救濟措施外,亦須制定新的措施,協助該弱勢產業提升技術,轉型及建立相關標示,以提升其市場競爭力。

1.開發共同技術與材料並積極擴散

由財團法人主導技術開發,並結合業界組成跨領域策略聯盟,合作應用新技術開發新產品,移轉此成功做法,協助弱勢產業進行新產品開發及轉型升級。

例如新機能性材料之應用,由工研院材化所與紡織所主導組成兩個竹炭產品策略聯盟。紡織所部分為成立竹炭紡織品策略聯盟,串聯農委會竹農開窯,與上游化纖廠投入竹炭纖維開發,再結合中下游業者,將開發出來竹炭纖維應用發展於各類竹炭紡織品,如毛巾,襪子,成衣等(每年約有300億元產值);另有抗菌、消臭、恆溫等機能性紡織品應用等。

2.推動MIT認證,強化共同標章產品形象

建立台灣製產品標誌識別系統,推動共同標章機制,以提升產品之附加價值。輔導廠商申請產品認證,並請認證單位落實檢驗,加強查緝,以建立共同標章之價值與公信力。目前已成立「台灣製鞋品標誌」、「台灣製毛巾標誌」及「台灣製襪品標誌」等標章,並協助加強推廣。

3.加強產品標示,避免劣質外來品破壞本土市場

修改商品標示法,要求進口產品產地需以附縫(如毛巾)或以烙印(如鞋品)等方式,將產地標示於產品本體,以利消費者區別。同時,亦加強廣宣產品標示以及查緝,強化業者對商品標示基準規定之認識及落實執行,並避免劣質品混充台灣製或日本製產品。

4.透過貿易救濟機制,協助毛巾、鞋類等受損害之艱困產業。

(二)輔導地方型產業

為活絡地方經濟,促進在地就業,政府將發展具潛力之地方產業,並以形塑「一鄉一特色」之方式,發展地方特色產業,預計3年內新增15處地方特色產業。此外,針對傳統產業部分,將以設置專區方式,發展成為產業聚落,以吸引廠商設廠投資,利用聚落資源集中優勢,再創傳統產業新局。

1.地方特色產業

地方特色產業輔導係以一個區域或是一個鄉鎮市為範圍採集體式輔導,發展具特色之一鄉鎮一特產(OTOP),透過點線面串聯已輔導之111處(點)地方特色產業,建構產業永續發展機制,從技術、經營管理到國內外行銷,提供全程服務,活絡地方經濟,促進在地就業。

透過全國地方特色產業發展藍圖之推動作業,以開發具發展潛力之地方產業與區域特色,提供必要之基礎輔導,並進一步針對具有深度發展能量及偏遠地區之地方產業與區域特色,提供深度與強化之重點輔導,以朝向「一鄉一特色」的整體願景,主要工作重點如下:

(1)協助地方特色產品開發,拓展地方特色產業經驗交流,協助創新研發,逐步吸引專業人才回流。

(2)加強辦理地方產品OTOP行銷輔導,推動國際合作交流。

(3)深化產業經營及專業能量,形塑台灣地方特色產品及國際精品形象。

預計3年內新增15處地方特色產業,並結合我國今年舉辦之APEC地方特色網路博覽會暨市場發展論壇,促進國際行銷,增加地方產值10億元,帶動就業人數5,400人。

2.特定傳統產業設置專區,促成聚落成形

由政府劃設專區,編列預算取得用地辦理租售,或劃設專區協助廠商取得用地;具觀光工廠特性之既有產業聚落,劃設特定專用區,以原址登記生產,預計成效如下:

(1)玻璃專區:預計吸引25家廠商設廠、投資60億元,創造年產值120億元及1,000個就業機會。

(2)織襪專區:輔導廠商1,000家,年產值31.2億元。

經費需求部分,劃設玻璃專區需由政府編列3.05億元執行(含用地取得金額2.44億元及工程費用0.61億元)。

(三)輔導中小企業

為全面提升中小企業品質,政府將運用育成中心資源,提供中小企業技術、資金、人才、商務與管理之諮詢與支援,並提供創意、創新到創業等不同階段的培育服務,同時,政府將特別加強中小企業基礎資訊應用能力,減少產業數位落差,全面提升中小企業的競爭力。

1.創業育成加值

除運用全國各地95所育成中心培育空間、實驗測試設施,以及技術、資金、人才、商務與管理之諮詢與支援,提供中小企業從創意、創新到創業等不同階段的培育服務外;並將成立育成支援中心、建置中小企業創業知識資訊庫、整合技術資金人才,提供從發掘研發成果至事業化之整套服務,以降低研發成本及營運風險,提高創業與創新之成功機會,培育更多的新創事業。

預計3年內成立4所育成支援中心,建置完成創業知識資訊庫,協助具全球競爭力之新創事業2,000家,誘發投增資金額150億元,創造就業人數4,200人,取得專利390件,提供更多元且符合需求之服務,落實「Incubate」的孕育精神與目標,形塑台灣為創業型的經濟。

2.縮減產業數位落差

中小企業因地區、企業型態與行業別等因素,加上規模與資訊能力不足,無法善用資訊科技等數位機會,形成產業數位落差。為提升其基礎資訊應用能力,未來經濟部擬透過12個團隊,結合全國縣市電腦公會所屬資訊服務廠商,運用資訊服務廠商已建立之e化及電子商務基礎與資源,針對20人以下之微型或小規模等弱勢企業,提供在地化輔導,促進個別中小企業e化及擴大輔導形成地區產業e化聚落(如竹炭、民宿、咖啡等),規劃建置產業入口網站做為共同行銷平台,透過共同行銷與物流,改善企業營運效率。預計3年內(2007至2009年)輔導120個產業e化聚落與新增7.5萬家中小企業運用電子商務,及創造資訊服務業商機30億元,並增加中小企業網路商機60億元。

3.中小企業品質提升

我國中小企業在人才與資源普遍不足,對於企業品質能力之提升,需賴政府政策與資源輔導,故品質管理輔導工作,將以提升企業產品品級、附加價值及品質創新的方向發展,以落實企業「根留台灣,布局全球」政策。相關品質提升輔導工作的重點如下:

(1)推動產業別上下游群聚品質輔導(如汽車零組件、工具機、手工具等),提升中小企業品質管理能力。

(2)推動汽車零組件產業及國際綠色供應鏈輔導,協助廠商通過TS 16949、ISO 14001、QC 080000等標準驗證,取得國際供應商資格。

(3)培訓卓越品質管理人才,提升中小企業經營管理績效。

預計3年內(2007至2009年)輔導120個(1,200家以上廠商)產業別品質群聚、60家以上企業通過國際品質驗證,增加受輔導企業營業額60億元以上、培訓品質人才至少5,600人次。

圖4-2009年中小企業發展願景與目標

*經費編列

*附錄 分工表

*產業發展套案出版品(PDF)

*產業發展套案簡報(PDF)

*產業發展套案簡報(PPT)

*第3009次行政院院會決議暨院長提示

院長提示:
民國95年10月4日第3009次會議
後天10月6日就是中秋節,由於適逢星期五,連假後10月9日上一天班,10月10日國慶日又是國定假日,為方便民眾返鄉探親或安排假期活動,並減少往返的不便及交通資源的浪費,本院特別決定10月9日彈性調整放假,對人事行政局相關作業的辛勞,在此特別表示肯定與感謝。彈性放假原本應該是件好事,但由於決定的時間比較趕,有些人因此必須改變既定的計畫,造成不便,對此,我們也會檢討。未來在一年總放假天數不變的前提下,遇有類似節日而作彈性調整放假的利弊得失,請人事行政局詳細評估報院。

 報告事項
一、本院經濟建設委員會陳報「95年第2季相關部會推動服務業旗艦計畫及主軸措施執行情形」報告,請鑒核案。
決定:准予備查。
  院長提示:
   (一)「服務業發展綱領及行動方案」自93年11月本院核定實施以來,相關部會皆能積極推動辦理,本年第2季完成1項法律案(保險法)的修訂、14項行政命令發布實施,以及52項人才培訓與34項國際接軌重點工作,持續不斷的累積績效,展現做實事的精神,值得肯定。本方案推動以來,服務業產值占GDP比重,由開始的72.73%,提升至本年上半年的74.70%;就業人數百分比,由58.23%提升為58.44%,顯然已見成效,請繼續加強努力。
   (二)自7月19日第2998次院會開始,即請本案旗艦計畫及主軸措施之主政部會依序前來院會報告,迄今已報告了6個計畫及措施,感謝相關部會的努力,也請主政的各部會能就服務業整體發展方向,以前瞻的角度隨時檢討因應,讓相關的法令能跟上時代並作為引導,而非侷限其發展。另外,研擬中之「2015年經濟發展願景之第一階段三年衝刺計畫」的相關套案計畫,與服務業旗艦計畫及主軸措施有關者,請配合進行檢討或調整,以發揮帶動整體服務業發展的最高效益。
   (三)本報告所提的各項建議,請相關部會儘速處理。其中關於國家通訊傳播委員會組織法之修正,司法院大法官於本年7月21日已作成釋字第613號解釋,相關爭議之處理已有明確方向,主管機關即應配合儘速提出修正法案。

二、經濟部陳報「貿易便捷化推動情形」報告,請鑒核案。
決定:准予備查。
  院長提示:
   (一)臺灣靠貿易立國,而貿易講求的是快速及品  質,92年4月核定的「貿易便捷化」計畫,原為呼應APEC「貿易無紙化」之目標,實施3年以來,由於全球貿易的發展與變遷,除便捷外,更著眼於「安全」問題,如何儘速建置相關制度及整合不同的貿易介面,以及原有計畫是否需配合修正,以因應最新的貿易趨勢,請相關機關及主管政務委員儘速通盤檢討處理,並由經建會彙整後報院。 
   (二)服務業產值占GDP的比重逐年提升,而政府積極推動的大投資,也希望主動提供服務,排除投資障礙,以吸引廠商投資。尤其我們的資通能力不論在研發或製造方面都足以傲視全球,國民的教育水準也高,希望公部門能夠充分利用這些優勢,突破國際貿易時受到的不當擠壓及邊緣化,提供業者更快速便捷化的服務,請大家朝這方向繼續努力。
   (三)鑑於本案核定3年來,仍有16家簽審機關的系統尚未完成建置,似嫌緩慢。因此,請研考會會同各有關機關全盤檢視各該機關業經核定的重要計畫之執行情形,進度落後的原因為何,及有無繼續執行之必要等。
 
討論事項
一、何政務委員美玥擬具「2015年經濟發展願景第一階段3年 衝刺計畫(2007-2009年)─產業發展套案」,請核議案。
   決議:通過,由院分行各相關機關查照辦理。
    院長提示:
(一)首先感謝何政務委員的費心協商,相關部會的努力,以及蔡副院長多次召集會議,讓整個套案在內容及架構上都相當的完整可行。惟請相關部會再強化辦理下列事項:
1、有關土地優惠擴大006688措施一節,請研議可否將地方政府開設之工業區納入適用;另充裕勞動力供應一節,可否就特別產業上、中、下之外勞引進比例,如何調整以因應特殊辛苦製程(如紡織業染整)之需求,併請斟酌。
2、因為設置工廠,將會衝擊當地的生態,增加地方環保負擔,因此,有必要考量提供地方政府相對的誘因,以降低設廠的阻力,例如衡量地方政府招商的貢獻程度,調整賦稅分配,給予立即、明顯而有效的補助。
3、要強調政府推動本案的決心,本案經過相關單位研商決定,為經濟的長遠發展所做的宏大擘劃,為能落實執行,我們也要勇於承擔,以公權力排除各項投資障礙,讓廠商能夠順利投資。
4、請相關部會加強與立法院、各黨團、媒體、地方政府及社會大眾溝通說明,讓大家一起努力合作,並瞭解政府做實事的決心。
(二)2015年經濟發展願景的5大套案,本院已陸續提出社會福利套案、金融市場套案及產業發展套案,尚餘的「人力資源」及「公共建設」套案,請相關部會及政務委員儘速提出,以回應外界的迫切期待。

二、內政部擬具「消防法」修正草案,經吳政務委員澤成等審查整理竣事,請核轉立法院審議案。
決議:通過,送請立法院審議。
  院長提示:
    請內政部協調立法院各黨團及相關團體,俾利本修正案及早完成立法程序。

三、財政部擬具「海關進口稅則」部分稅則修正草案,請核轉立法院審議案。
決議:通過,送請立法院審議。
    院長提示:
      請財政部協調立法院各黨團,俾利本修正案及早完成立法程序。

蘇揆:行政院通過第一階段3年衝刺計畫-產業發展套案,改善台灣投資環境,吸引各界投資台灣

蘇揆:行政院通過第一階段3年衝刺計畫-產業發展套案,改善台灣投資環境,吸引各界投資台灣 行政院長蘇貞昌今(4)日出席第25屆世界華商經貿會議閉幕典禮時表示,行政院會今早通過了「2015年經濟發展願景第一階段3年衝刺計畫—產業發展套案」,希望藉由改善台灣投資環境,吸引各界投資台灣。院長並強調,台灣的經濟體質其實非常好,由近日的中華電信海外釋股及併購新竹企銀等,即可看出外資對於投資台灣是很有信心的。

蘇院長致詞時,首先對於自海外回來的華商會議代表表示歡迎,同時感謝他們對促進台灣在全球佈局的貢獻,院長並表示,做生意要有過人的眼光、要有超級的勇氣、還要有打拼的精神,也是因為如此,大家才能在全球佈局。

蘇院長說,行政院一直以來,都希望讓台灣經濟持續發展,因此他個人在第一次向立法院進行施政報告時,即以「發展經濟、強化治安、社會公義、照顧弱勢」做為施政四大主軸,而在7月圓滿完成的經續會,行政院也立刻就會中所達成的516項共識進行「台灣大投資、大溫暖」計畫,設定5大套案,就金融市場、產業發展、公共建設、人力資源及社會公義積極推動,不僅投入數千億預算,在今早的第3009次行政院會即通過了第一階段的3年衝刺計畫—產業發展套案,將經濟部、財政部、內政部、金管會等相關部會結合,希望成為單一窗口,縮短流程並簡化文件,讓投資者方便。

蘇院長表示,台灣的經濟體質其實非常的好,台灣在政治上雖然有紛擾,但這是民主初期正常的現象,在台灣你可以看到幾十萬人上街頭,卻可以和平落幕,你也可以看到選舉很激烈,但在投完票的隔天,士農工商卻都可以很平靜,這就是台灣可貴的地方。院長表示,也許大家看到媒體報導,會以為台灣就要暴亂了,但就在幾天前中華電信ADR的海外釋股,每股56元,並無任何折讓,在紐約有6倍的人登記,而在台灣竟然有120萬人登記,達到300多億的進帳,此外,在英國的渣打銀行投資買進台灣的新竹企銀,而有400億的進帳,可見外資對台灣是有信心的。

蘇院長指出,在「大溫暖」方面,政府計畫是要照顧一些台灣在經濟發展及知識經濟、科技發展後的死角,以及在台灣社會與家庭結構改變後,未受到照顧的小家庭,政府要以預算讓其感受溫暖;而在「大投資」方面,則是希望藉由釋出台糖在工業區1000公頃的土地,以「006688」方案,前2年免租金,並將租金轉為購買土地的費用的方式,促進經濟投資。

蘇院長表示,他在擔任台北縣長時,曾遷移一個軍營,轉成工業區,當時有11家企業有意投資,卻只有3家成功進駐,所以只好另外再開發另一個工業區,以滿足其他8家投資廠商,而當時將軍營遷移僅花了105天,由此可看出,現在政府是有誠意且有效率的。院長並表示,在今早行政院會即通過的大投資—產業發展套案,即是將經濟部、財政部、內政部、金管會等相關部會結合,希望成為單一窗口,縮短流程並簡化文件,讓投資者更方便。

今日陪同蘇院長出席餐會活動的為僑委會委員長張富美。(E)

 

*計畫識別體系圖示(GIF)

*產業發展套案圖示(JPG)

 

 

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