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新政府之痛在常任文官 (陳茂雄)

[自由時報]

[2017-05-06 14:17:37]

 

Quote:新政府與以前的中國國民黨政權一樣,依循人脈任用政務官,造成政務官的專業能力不足,且戀棧職位,只考慮自己的立場,缺乏團隊精神,需要常任文官主導國家政策,可是常任文官對民進黨不友善,不會主動出擊,甚至於惟恐天下不亂.


四一九反年金改革的暴力事件凸顯警察對民進黨的消極抵制,反年改是公開的,大家都知道群眾會對執政黨公職施暴,警察卻對現行犯不處理。事實上不只是警察,軍公教系統都有這些問題。依台灣的體制,政策由立法單位訂定,施政則由政務官推動,常任文官只是聽命行事,問題是台灣的傳統出現常任文官主導政策的訂定及施政。


內閣制國家由國會多數黨組閣,國會議員兼任閣員(政務官),政策的訂定及施政均掌控在國會多數黨手中,問題是人民選出來的國會議員不是專家,對立法及施政未必專精,這些工作往往落到常任文官手中,所以由常任文官主導國家政策是很正常的事,例如日本,大臣(政務官)往往聽常任文官的意見。


台灣及美國都是行政與立法分立的國家,由人民分別選出國會議員及行政首長(總統),政策的訂定在國會完成,施政方面則由政務官主導,行政首長會聘任專家擔任政務官,常任文官完全接受政務官(專家)的指揮。美國完全依循這種模式,台灣則出問題。


台灣早期由萬年國會掌控立法權,問題是萬年國會議員沒有能力立法,所以政策的訂定由行政單位來執行,萬年國會扮演行政院的立法局而已,而政務官也不是專家,蔣家是依人脈及忠貞度取才,以前黨外人士就諷刺,在中國國民黨要出人頭地必須投對了胎、認對了爹或串對了裙帶,因為政務官不是專家,所以政策的訂定及施政還是落在常任文官身上,與內閣制很相像。


綠營執政本來可以恢復行政與立法分立的體制,立法院執掌政策的訂定,由行政首長聘請專家為政務官,擺脫由常任文官(公務人員)主導施政的傳統。只是民進黨已經轉型,與中國國民黨一樣,依人脈選舉,也依人脈取才,依這種模式聘的政務官往往不是腳踏實地的專家,對職位也比較戀棧,只站在自己的立場思考,這就是中國國民黨模式的政務官。


新政府的政務官中國國民黨化,必須依賴常任文官來主導施政,問題是多數公務人員抵制民進黨,新政府的前途令人擔憂。


(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)

http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2017/5/5(自由時報)



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