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年金改革的水庫理論 *陳茂雄

[自由時報]

[2017-08-25 06:11:06]

 

有關年改革問題,聯合多數人改革少數特權會成功,全面改革則會失敗。退休前依貢獻的差異而有不同的待遇是合理,退休後大家的貢獻.


軍公教的退休金原來是恩給制,由政府編列預算支付,可是公營事業早就實施提撥制,也就是依照提撥率每月由薪資提撥一筆錢,投入基金,其中三分之二是由政府支付,退休時就歸還退休者自提及公提的錢,加上基金的收益,就像一個水庫進水加上雨水等於出水,所以水庫的水位永遠保持平衡。一九九五年軍公教的退休制度也由恩給制改為提撥制,除了一九九五年以後的年資沒有十八%優惠存款外,其他提撥的制度與公營事業一樣。

若是軍公教的退休與公營事業一樣是一次退,水庫的水位也會保持平衡,問題是軍公教還有月退的制度,當時的政府推算退休時的平均年齡以及退休者的平均壽命,再依據所得替代率,請了精算師算出每月的提撥率。只是後來大家都提早退休,壽命卻延長,造成基金的收入減少,支出卻增加,就像水庫進水減少,出水卻增加,當然會乾枯。重要的是政府沒有理由編預算來補貼基金,否則各種基金都要政府補貼,國家的財政立刻希臘化。今日的政府是在承擔昔日政府精算錯誤的惡果。

扁政府時代就發現水庫會乾枯,而最簡捷的方法就是增加提撥率,等同增加進水,只是現任的軍公教反對,他們認為沒有理由增加他們提撥的錢來讓已退休者享受,政府也沒有這種意願,因為增加提撥的錢政府要負擔三分之二。最後只有在所得替代率動腦筋,扁政府時代因為朝小野大,沒有能力修法,只有在十八%優惠存款動腦筋,事實上它不屬於基金,對水庫的水位不影響。

聯合多數人改革少數特權才會成功,全面改革必定失敗。新政府上台前,筆者向即將上任的蔡總統建議,應該聯合佔多數的基層來改革高層,所以定一個天花板,任何人的退休金不得超過天花板,天花板底下的不要動,而以基金的盈虧來計算天花板的高低,如此就可以維持水庫的水位。可是新政府定一個假天花板,因為依照不同身分有不同高度的天花板,做了等於沒有做。新政府訂定了地板,地板以上者都是改革的對象,也等於全面改革,反撲的力量才那麼大。

(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)

http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2017/8/25(自由時報)


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