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美國需要21世紀的台灣戰略

[The National Interest]

[2017-08-27 01:39:41]

 

America Needs a Taiwan Strategy for the 21st Century ◎The National Interest

Russell Hsiao /The National Interest             2017年8月24日  

目前華盛頓,台北和北京三邊關係的框架需要重新調整。華盛頓與北京的關係對前兩屆與台灣的非正式關係有著不成比例的影響。雖然台灣維持“現狀”的政策仍然是近期的最佳選擇,但長期來看是不可持續的。此外,繼續美國的被動和模糊的做法有效地拖延了中華人民共和國(台灣)對台灣的無理主張,最終會導致台海更加不穩定。

中國人民解放軍兩岸大規模軍事集結,政治領導層繼續拒絕對台灣使用武力,是對西太平洋地區和平與安全的威脅。美國過去四十年來一直設法阻止北京對台灣採取破壞性的軍事行動,但由於後者相對較弱,所以隨著中國人民解放軍的現代化,這種做法的危險性大大超過了它的利益。美國捍衛台灣的承諾更加明確,台灣對自己的防禦作出的示范承諾,對於威懾和穩定至關重要。
隨著解放軍的力量越來越強,美國捍衛台灣的承諾就不足以使北京用武力解決台灣問題。

台灣和美國的政策制定者在現有的維護和平與穩定的框架內有廣泛的應用空間,首先需要明確的美國軟平衡議程。對於特朗普總統質疑美國堅持美國“一個中國”政策的明顯恐懼,存在一個危險的邏輯。
爭論話語中的迷失是美國對台政策的唯一合法基礎是“台灣關係法”(TRA)的必要承認。

可以肯定的是,美國過去四十五年的政策是在美國主要利益正在與台灣海峽兩岸解決分歧的過程相反的前提下進行的。設計本來就是一種被動的方法,故意將把結果塑造到另外兩方的主動權。美國一些資深政策制定者當時希望能夠創造一個既成事實,而華盛頓則提供了適應和應對更廣泛的地緣政治挑戰的靈活性,同時保持了兩岸的穩定。
雙方的權力差距逐漸削弱了TRA和六項保證下的一些原始承諾。

儘管有相反的預期,台灣在1972年之後的四十年間興旺發達。政府從上而下開放,積極的民間社會熱切地推動了自下而上的政治改革。台灣從獨裁政府演變成一個充滿活力的民主。
支持台灣及其民主在美國也有所增長。

隨著台灣與中國的權力差距擴大,一個基於這個過程的政策也將日益受到壓力,台灣更容易受到脅迫,北京更加強硬地使用軍事力量。的確,中華人民共和國正在逐步不斷地推動台灣自己所期望的結果。
一直以來,美國關注的過程正在將其引向中國的目標,犧牲自己的價值觀和戰略利益。

可以肯定的是,一些美國學者和前政策制定者對通過與北京達成一種新的傳統方式來適應中國的這個有意義的放棄台灣的態度感到震驚。然而,對霍布森選擇的辯論掩蓋了對台灣戰略的一個迫切需要的討論,這個戰略不僅側重於確保和平進程,而且還關注與美國在亞洲的戰略利益更加一致的理想結果的願景。

由於台海兩岸為爭取對話而進行鬥爭,這一以過程為導向的決策方式的範圍阻礙了美國決策者積極塑造更有利於長期和平與穩定的台海條件。這個過時和部分缺陷的前提是基於華盛頓以二進制的方式在台海建立事件的趨勢 - 無論是獨立還是統一 - 北京已經將其作為霍布森選擇的虛假困境。

美國與台灣關係合法管理的“行政法”導致了解釋,美國兩岸關係政策的主要目標是確保一個決議是“不強制,單方面,也不利於美國利益”。 “但過分強調過程忽視了積極成果的需要。實際上,關於這種方法的長期可行性有一個重要和根本的問題。以前的模糊方法已經超過了其實用性;效果一直是北京和台灣的激化,現在正在被推向一個角落。

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Paul Ding 的附記

雖然這篇文章的標題對這個過時的核心政策問題有深刻的見解,要求美國進行新的檢查和檢修,但同樣重要和迫切的是,即使不是更多,“台灣管理當局”立即重新評估所有現有的台灣存在的生存權條件和現實,制定出新的美國戰略和行動計劃,確保二十一世紀的生存和繁榮。

這個非常重要的問題只是美國議程上的許多問題之一,但對於台灣來說,這是涉及到生命或死亡的最重要的問題,應該是蔡行政當局的至高無上的重視,不可過分強調說台灣方面要主動推動而不是等待著,特別是考慮到蔡總統蛻變台中關係的一切提法和企圖,都達到了耳聾甚至蔑視,無處可去。

我讚揚筆者的觀點,即“台灣發展綱要”結合“一個中國的政策”,保持“海峽兩岸對峙衝突”的過程,而不是提供一個清晰可行的長期 - “解決”台灣困境。解決方案是非常需要的,因為這個過程變得越來越不可持續。需要一個兩步的方法來解決這個問題:

1)根據1943年“無國界對台獨”的開羅新聞公報,1951年“舊金山和平條約”暫時擱置台灣的法治地位,1945年“聯合國憲章” “國際託管制度”條文規定自由領土自決,1979年“台灣關係法”明確規定了美台關係,美國和國際社會應該沒有任何理由反對台灣當前流行的選舉的政權或必要時通過全民投票,廢除非法和不當的中華民國權力來統治(1945年非法徵用的一個省在被劫持的非領土的台灣,在現在已經中止的中華民國憲法在1947年底之前甚至沒有正式生效適用於台灣的無效地點),並以完全免除任何連接的新的“台灣”不明確的臨時法定結構離開或糾纏於中國與國際社會接觸,作為一種新形式,也免除了中華人民共和國的任何利益衝突。

2)通過公民投票的永久合法性,是在適時的時候給予台灣人民自決權,聯合國在第二次世界大戰結束後未能實現。

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