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改革者必定失去政權嗎? 陳茂雄

[民報月刊專欄]

[2018-02-03 15:04:29]

 

民進黨政府由於政治敏感度低,連對的政策都引起民怨,加上近日面對時代力量的挑釁,民調因而崩落,地方選舉及立委選舉將退步,但中國國民黨未必能班師回朝,因為該黨的地方派系及中國勢力打正得難分難解.

民進黨推動各項改革,因既得利益者反撲,非既得利益者雖然表態支持,卻扮演局外人,沒有積極幫改革者加分,造成蔡英文的民調低迷,但她在連任選舉未必會挫敗,因為中國國民黨受到重創,在幾年內難以恢復元氣,無力班師回朝


蔡總統第一次擔任黨主席時,綠營內部有人因特殊理由反蔡,且雙方沒有和解的空間,只是在總統大選期間,蔡英文有超高人氣,反蔡人士因而施展不開。蔡英文上台後,因為蔡團隊的政治敏感度不足,造成好的政策也引起民怨,反蔡人士藉機發難,流傳一項奇怪的信息,認定蔡英文可能是第一位沒有能力連任的總統,因而鼓吹民進黨的總統候選人換將,他們沒有考慮到中國國民黨受創比民進黨嚴重,要班師回朝還是有困難。


蔡總統公開表示,民調低迷是因為改革所造成,宋楚瑜認定沒有抓到要領,才會失敗。宋楚瑜提出秦代商鞅變法中改革舊朝貴族的例子,建議蔡英文收看中國電視劇《大秦帝國》。他表示,戲劇不一定是史實,但劇中說明商鞅當年在變法前,花了好幾天與當朝的秦孝公溝通政策。被改革者當然會反彈,因此領導人要有決心,執行的團隊要有共同觀念,一如商鞅「徙木立信」,讓改革奠基在人民的信任上。


宋楚瑜舉商鞅變法的例子對照蔡總統的改革,只是商鞅的例子在今日的台灣並不適用。中國歷史的改革有很多成功者,但都屬局部改革,全面改革者除了商鞅成功一半外,其他都失敗,所以會如此,是因為既得利益者反撲。例如王安石變法,歷史學家公認是非常好的變法,只是好的法推不動,它所以失敗,是因為舊勢力的反撲。商鞅的變法較為特殊,掌握權力的秦孝公絕對支持,新法因而可以推動,可是秦孝公一去世,商鞅也跟著死亡,但新法還是被保留,所以只算是成功了一半。


蔣政權來台灣最得意的改革就是「耕者有其田」,其改革內容是地主將農地放領給佃農,佃農付出的代價是全年稻穀收入的兩倍半,將它交給蔣政權,而蔣政權發四大公司的股票給地主,當時四大公司的股票比衛生紙還不值錢。「耕者有其田」的真相只不過是蔣政權結合佃農搶地主的土地而已,大部分是蔣政權搶走,佃農分到少部分。


菲律賓曾經來台灣取經,可是其農村土地的改革都不能成功,不只如此,蔣政權在大陸也一樣推不動,在台灣卻會成功,是因為台灣農村的地主都不是權貴,沒有力量對抗強權,菲律賓及在大陸時期的蔣政權就不一樣,農村土地掌握在權貴手中,只要改革,既得利益者就會反撲,不可能成功。


顯然的,改革成功必須有「秦孝公」力挺,沒有權力中心支持,改革者會被既得利益者殲滅。而民主社會的「秦孝公」就是全民,絕不是執政者,也就是要獲得主流民意支持,改革才能成功。問題是台灣人的心態還未完全進入民主,目前有民主國家的型式只因江南案件造成蔣家接班失敗,導致由獨裁轉向民主迅速且和平,人民的心態還未調適過來。獨裁國家獨裁者就是國家主人,國家大事當然由獨裁者決定,民主國家人民才是主人,國家大事當然由主流民意決定。只是台灣人的心態還未完全進入民主社會,人民只當自己的主人,不是國家的主人,只關心自己的直接利益,不理會公共事務。


在美國推動改革時,既得利益者當然會抵制,可是非既得利益者卻會支持,因非既得利益者比既得利益者多,因而加分多於扣分,所以會成功絕大部份台灣人只關心自己的直接利益,對公共事務雖然會表達意見,卻扮演局外人,所以改革時,既得利益者會反撲,非既得利益者雖然表示支持,卻扮演局外人,所以改革必定受創。


就以軍公教年金改革為例,有不少軍公教因反改革而由綠轉藍,可是並沒有非軍公教因支持改革而由藍轉綠,雖然有很多堅持改革者,他們本來就是綠營支持者,民進黨不會因改革而加分。有些藍營非軍公教雖然也支持改革,只是他們扮演局外人的角色,不可能因改革而由藍轉綠。改革是民進黨的重要訴求,所以不能不改革,否則就變成在騙選票,可是改革只有扣分,所以改革時要思考如何降低傷害,「要保平安,非添福壽」,可惜多數綠營的人誤以為改革會加分。


在美國全民都是「秦孝公」,改革時獲得多數人認同,所以會成功。在台灣只有既得利益者是「秦孝公」,非既得利益者是局外人,對改革雖會拍手,但不介入。所以必須在既得利益群族中,聯合多數的基層人員改革特權階級,例如軍公教的年金改革,應設單一天花板,任何人都不得超過天花板,天花板底下的不動,如此佔多數的基層軍公教必定拍手,此意見曾當面向蔡總統建議(當時她當選總統,但未就任),可惜新政府設多種天花板,屬假天花板,天花板底下還是改革的對象,只有地板底下才不動,引起多數既得利益者抗爭,受創是必然的。


綠營內部反蔡人士認定蔡英文在連任選舉不可能過關,因而主張換將,他們沒有考慮到中國國民黨的因素,在九合一選舉及2016年的大選,該黨已「倒店」,直到目前還未完全恢復「營業」,要班師回朝有困難。馬英九在第一任總統就搞得天怒人怨,可是在2012年的總統大選還是大獲全勝,所以會如此,是因為在2006年民進黨就已崩盤,到2012年還未恢復元氣,讓馬英九有連任的機會。今日的中國國民黨就像以前的民進黨,班師回朝還是相當難。


(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)

http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2018/2(民報月刊專欄)

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