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三幕僚長制 陳茂雄

[台灣時報專論]

[2018-04-12 05:52:08]

 

總統蔡英文於十一日上午十時在總統府親自主持茶會,正式宣布高雄巿長陳菊接任總統府祕書長一職。蔡英文表示,盼陳菊就任總統府祕書長後,能協助執政團隊貫徹改革的工作。對於這位有史以來最有份量的幕僚長,蔡英文有許多期許,並盼她能以她豐富的政治歷練,給予執政團隊提醒。蔡英文也表示,政府與社會的溝通是非常重要的,期待陳菊扮演重要的角色。以陳菊的份量與無可取代的信任感,都是擔任這項工作的最好人選。

蔡英文剛上台時,任命林碧炤擔任總統府秘書長,五月二十日上任,十月二十日就辭職。所以會如此,是因為當初任命林碧炤是借重他的聲望,而總統府祕書長雖然位尊,卻負責打雜的工作,所以真正的工作是由副秘書長劉建忻負責,陳碧炤不願意坐領乾薪,因而求去。劉建忻雖然實質負責總統府秘書長的工作,但由於太年輕,所以不適合直接升任秘書長。秘書長職位由劉建忻代理到二0一七年五月二十三日才由吳釗燮接任,二0一八年二月二十五日吳釗燮轉任外交部長時又由劉建忻再度代理。

陳菊將於四月二十三日正式接任總統府秘書長,陳碧炤都不適合做總統府秘書長的工作,陳菊當然也不適合,況且秘書長的工作一直由劉建忻負責,陳菊當然也不可能坐領乾薪,那她要做甚麼工作是大家感興趣的話題。顯然的,秘書長的工作會由劉建忻繼續執行,陳菊雖然掛著總統府祕書長的職務,卻扮演總統特助的角色,幫總統執行部分總統的職責。

中國國民黨政權由中國帶來的《中華民國憲法》原來屬雙首長制,總統任命行政院長時需要經過立法院同意,行政院長更有副署權,所以是獨立行使職權的最高內政首長,除了國防與外交外,內政方面總統應該透過行政院長間接指揮,不適合直接指揮。修憲後《中華民國憲法增修條文》凍結了《中華民國憲法》,並依增修條文組成政府,總統隨時可以任免行政院長,不必經立法院同意,行政院長也沒有副署權,促使行政院長扮演總統幕僚長的角色。總統可以透過行政院長間接指揮各部會,但也可以直接指揮。

原來只有秘書長是總統的幕僚長,修憲後連行政院長也扮演總統幕僚長的角色,行政院長幫總統指揮各部會,總統府秘書長則扮演總統府員工的首長,除了指揮總統府全體員工外,並扮演總統與各單位之間的橋樑。台灣政府的體制由《中華民國憲法》的雙首長制轉為《中華民國憲法增修條文》的雙幕僚長制,也就是總統有兩個幕僚,行政院長由原來的最高內政行政首長變成總統的幕僚長。

目前總統府秘書長由陳菊接任,她不可能真正做秘書長的工作,況且總統府秘書長的工作一向由副秘書長劉建忻負責。顯然的,陳菊負責的工作是協助總統處理總統所面對的問題,擺平那些疑難絕症,它有點類似公司董事長的特助,可幫董事長擺平各種疑難絕症。

台灣由「雙首長制」轉為「雙幕僚長制」,是透過修憲,以《中華民國憲法增修條文》凍結《中華民國憲法》,可是由「雙幕僚長制」轉為「三幕僚長制」並沒有修法,直接由總統調整工作,總統府副秘書長負責秘書長的工作,而秘書長則扮演總統特助的角色,分擔總統的權責。

(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)

http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2018/4/12(台灣時報專論)

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