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全方位抗中 美退出百年萬國郵政聯盟(Universal Postal Union, UPU)

[◎中央社+VOA]

[2018-10-18 02:24:23]

 

2018/10/17

(中央社記者鄭崇生華盛頓17日專電)白宮今天宣布,美國即日起啟動程序,要退出有144年歷史的萬國郵政聯盟(Universal Postal Union, UPU)。外界分析,這是美國打擊中國產品利用UPU提供的低廉郵資、傾銷全球的不公平貿易再出招。

正值美中貿易戰之際,白宮的這一舉動,從美國的角度看,是再度狙擊中國的不公平貿易,也顯示在美中貿易議題上,美國總統川普目前仍採信白宮貿易顧問納瓦洛(Peter Navarro)的建議與看法。

白宮今天在聲明中表示,國務院將通知UPU,美國啟動為期一年的退出程序,原因是「UPU的憲章改革未取得充分進展」。在這期間,美國將展開雙邊及多邊協商談判,若有成果,美國才會撤銷退出UPU的行動。

白宮聲明全篇未提到中國,不過,納瓦洛日前投書英國「金融時報」的文章就指責,中國利用UPU的優惠條件,扭曲全球電子商務,中國公司常透過美國電商龍頭亞馬遜(Amazon)或中國電商龍頭阿里巴巴,賣給美國的消費者低價的「仿冒品」,而因中國在UPU下是開發中國家,享有國際運輸優惠,中國製仿冒品的運輸成本更低廉。

按照納瓦洛說法,美國業者留在本土製造的真品藉由美國國內郵政的運輸價格,比中國寄來美國的仿冒品郵費要貴,他預估,美國郵政管理局(USPS)在從中國運抵美國的每個小包裹上,每件約損失約一美元。

UPU憲章下,給予開發中國家郵費優惠費率,自1969年,包括中國及非洲國家是主要受益者,尤其是體積與重量在一定範圍下的小型國際郵政包裹,納瓦洛的指控並非無所本。

根據USPS報告,以一份重約2公斤內的小包裹為例,從中國運送至美國的郵費,按照UPU給予開發中國家的優惠,最高價格約為5美元。不過,同樣重量的類似包裹,USPS在美國國內從洛杉磯寄到紐約的價格,可能高達2至4倍。

美國早在2016年就倡議改革,不久前UPU於土耳其舉行的大會也決議要檢討中國享有的優惠待遇,以減少在運輸成本上的不公平競爭,但川普顯然認為多邊機構的改革曠日廢時,美國再次選擇直接退出,以藉此逼迫多邊機構提升改革效率。

UPU是聯合國專門機構,主責各國國際郵政往來,於1874年成立,總部設在瑞士伯恩,中華民國於1914年加入,1972年,UPU決議承認中華人民共和國為中國的唯一合法代表,也因此,像是UPU各成員國通用的國際回郵券不適用於台灣,國際郵件要寄往台灣,須經日本或美國交付。(編輯:何宏儒)

美國宣布將退出萬國郵政聯盟

2018年10月18日 美國之音 莫雨

白宮表示,美國星期三啟動退出萬國郵政聯盟程序。白宮說,萬國郵政聯盟的現行收費體制讓中國和其他國家收益,對美國不公平。

白宮說,美國國務院星期三通知總部設在瑞士的萬國郵政聯盟說,美國啟動了退出這個聯合國機構程序。

白宮官員表示,特朗普政府9月曾試圖修改萬國郵聯的現行規則,但是遭到其他成員的反對,因此促使特朗普政府做出退出的決定。

萬國郵政聯盟成立於1874年,目前有192個成員國。根據萬國郵聯的規定,完成退出程序至少需要一年時間。美國官員表示,在這段時間內,特朗普政府會嘗試進行談判,看是否可以達成一個更好的費率制度。

白宮一位高級官員在星期三的電話會議上對記者說,萬國郵聯的現行的“終端費”制度讓中國和其他國家的郵政可以以很低的運費將包裹寄到美國,這讓美國公司處於不公平的境地,並讓美國郵政遭受巨大損失。

白宮高級官員:“由於萬國郵政聯盟現行設置的方式,把小包裹從紐約寄到北京比從舊金山寄到紐約還要便宜。這明顯是個很大的經濟扭曲,既影響到貿易流動,也影響美國的企業,這是我們試圖要修復的地方。”

他舉例說,在現行製度下,一個一磅重的包裹,在美國國內郵寄,運費大概在10-13美元,但是從中國郵寄到美國的話,最後在美國境內的投遞可以獲得2.5美元的補償。他說,如果是4.4磅重的包裹,差別就更大了,美國的寄件方支付20-25美元,而中國的寄件方只要支付5美元。

萬國郵聯多年前製定的終端費(terminal dues)體制,也就是一國為國際郵件到達另一國家後支付一定的投遞費用,但這個費用並不反映對方國家投遞郵件的實際成本。按照萬國郵聯的複雜規定,各成員國按經濟發達水平分成兩檔,發達國家是“目標國”,發展中國家是“過渡國”,“過渡國”支付的終端費較低。

世界經濟第二大實體中國目前仍被列為“過渡國”。美國是“目標國”,收取的終端費很低,而實際的境內投遞成本卻很高。在郵遞到美國的國際包裹中,來自中國的佔了多數。

在星期三的電話簡報會上,白宮官員表示,終端費制度相當於是給中國等國的補貼,並讓假冒商品和毒品大量湧入美國。

白宮高級官員: “在互聯網上這些所謂的第三方市場湧現的時代,這種補貼基本上為大量假冒商品、毒品和芬太尼的交易提供了便利。”

這位官員表示,如果能有公平的運費費率,假冒商品和芬太尼問題會有所改善。

白宮發言人桑德斯在一份聲明中說,特朗普總統希望採取在實際可行的情況下,盡快採取“自行費率”(self-declared)方式,並最遲不晚於2020年1月1日實施。桑德斯說,如果談判成功,特朗普政府將撤銷退出萬國郵聯的通知,並留在聯盟內。

白宮官員在星期三的電話簡報會上表示,郵政費率在未來6個月不會有變動,美國也希望留在聯盟內。

美國全國製造商協會星期三發表聲明對特朗普政府的做法表示歡迎。該組織今年早些時候致函美國財政部長姆努欽,敦促他結束“美國自己的郵政補貼中國進口的這種幾乎是令人難以置信的做法”。這個組織說,在去年財年,

美國郵政因這個補貼,損失大約1.7億美元

《紐約時報》的報導認為,白宮宣布退出萬國郵聯是特朗普政府制衡中國、懲罰其不公平貿易政策的協調行動的一部分。

美國國會2015年就國際運費問題舉行過聽證會。當時來自亞馬遜公司和美國郵政的代表都表示現行郵費制度對美國不公平。亞馬遜公司負責全球公共政策的副總裁保羅·密森納爾還呼籲美國把這個問題列入和中國貿易談判的議事日程。


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