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立委與利委 ◎ 陳茂雄

[台灣時報專論]

[2019-08-05 06:48:14]

 

時代力量立委高潞.以用的助理遭綠黨指控,涉利用職務之便,狂拿經濟部四百萬元補助,時代力量紀律委員會認定此舉損害該黨情節重大,決議即日起停權,並提報黨代表大會給以除名。該黨發言人李兆立表示,紀律委員會依時力紀律裁決規章十六條規定,決議高潞即日起停權,並擇期召開黨代表大會,建請黨代表大會予以除名。至於本案是否涉及違法,時力將移請主管機關調查。

近日時代力量與民進黨之間出現一些緊張,使時代力量立委的助理拿補助款案變成大新聞,事實上擔任過行政工作的人對這一類事情已司空見慣。九0年代筆者在大學擔任總務長時期,應付立委及其助理是一項繁重的工作。有一項數億元的學生宿舍工程案已招標完畢,有一個立委的助理以流氓的態度要求筆者該工程用他指定的鋁門窗,這是違法的事,筆者當然不可能答應。

在擔任總務長期間,拒絕立(利)委的勒索是相當繁重的工作,拒絕的後果是在審預算時會吃苦頭。很奇妙的一件事,立委因勒索不成因而在審預算時報復,其他立委即使知道其內幕,也沒有人會仗義執言,就算其敵對政黨的立委也一樣,筆者才體會到各政黨的立委在政治立場雖然對立,但彼此之間,還是不會妨礙對方搜刮利益。筆者要擋立委的勒索,必須結交一些立委,以便在審預算時幫忙解圍。

行政單位面對立委的勒索常手忙腳亂,窮於應付,造成不少單位會乾脆編列一些預算,如敦親睦鄰經費,好讓立委申請。立委有兩項利器可以壓迫行政單位,第一項就是審核預算,對於不配合的行政單位大砍其預算,以報復其不聽話的舉動。另一項就是質詢權,立委有言論免責權,可以公然羞辱不聽話的行政首長。以前行政單位就流傳一句話,被立委羞辱就像被狗咬一樣倒楣。

蔣家獨裁執政年代,只重視忠貞度,默許貪汙,只是他們掌控了貪污的證據,當官員的政治立場出現偏差時,就會整治其貪汙的行為,也因為如此,才發生高雄青果合作社的金碗案,行賄者坐牢,收賄的官員無事的怪異現象。當時行政權獨大,立法單位等同行政單位的附屬機構,當時是行政單位藏汙納垢,立法單位只是分一杯羹而已。可是政治民主化之後,情況完全改觀,立法單位的骯髒事蹟比行政單位嚴重。

依憲政體制,行政單位要面對監察院及立法單位的監督,監察院方面,懲處行政官員不需任何違法的證據,而是以投票的方式來決定是否懲處,因而對行政單位產生不小的壓力。立法單位對行政單位的監督也產生相當大的壓力,立委(及各級政府的議員)可以無的放矢的亂攻擊,說錯了也不必負責任。而他們不受任何單位監督,立法單位不會監督自己,監察單位更管不了立法單位,由這種架構就可以了解,哪一個單位容易藏汙納垢?

真正能監督立法單位的只有選民,在選舉時可以淘汰不肖候選人,甚至於可以提出罷免。可惜台灣的選民不關心公共事務,不在乎政治人物的腐化,任何政治人物做得再爛,被提出罷免時,多數選民還是懶得出席投票,選舉時會重視候選人品德的選民也相當少,難怪民意代表會那麼離譜。事實上高潞的案件只是冰山一角而已。

(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)
http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201
2019/8/5(台灣時報專論)

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