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考監兩院的廢與凍 *陳茂雄

[台灣時報社論]

[2020-05-23 02:33:41]

 

修憲的公民複決不可能過關,修憲廢考監是不可能,民進黨又沒那份膽識以制憲來廢兩院,然而監院可凍結考院卻不能。


總統蔡英文發表就職演說時宣示啟動憲政工程,認定朝野具有共識的十八歲公民權應優先處理。依據自由時報的報導,時代力量呼籲蔡政府若有心憲改,也應積極推動具有朝野共識的「廢除考監」,即刻停止考試、監察委員人事提名,並廢除考試、監察二院。

時代力量指出,雖然立法院已經在去年將考試委員人數降為七至九人,但「改革不能只做一半」,而且目前考試院的諸多業務,已經被行政院人事總處取代,而監察院許多的職權又與立法院重疊,兩院已經成為台灣政府體制改革的阻礙,甚至淪為政治酬庸的籌碼,而考試委員甚至多次為了固守私利,反對年金改革。

時代力量呼籲,執政黨若有心憲改,即刻停止考試、監察委員人事提名,將考監兩院的員額減少,只維持最低可運作人數,最終修憲廢除考試、監察二院,將兩院的業務回歸行政、立法部門,除精簡人事與節省預算外,更讓行政、立法、司法三權分立,完整承擔各自權責,不要再貪圖雞肋組織與盲腸部門的政治利益,節省人民稅金,真正推動台灣憲政體制改革。

修憲案只要民進黨及中國國民黨有共識,就可以在立法院完成修憲,只是最後的公民複決不可能過關。以前公投法的門檻是超過五成的公民出席投票,而有效票的二分之一以上贊成就通過,也就是超越四分之一的公民贊成就有機會通過公投,只是公投不可能超越此門檻,因而被稱為「鳥籠公投法」。修憲的複決公投,其門檻是公民的二分之一贊成,怎麼可能過關?民進黨又沒那份膽識制憲,可以確定的一件事就是民進黨不可能廢考、監兩院。

時代力量所提,即刻停止考試、監察委員人事提名,此舉不是廢考、監兩院,而是凍結。凍結監察院部分早就有人做過,陳水扁執政時期,國、親兩黨掌控立法院,陳水扁提名監察院正副院長及監委送立法院行使同意權,國親兩黨拒審,造成監察院將近四年沒有正副院長及監察委員,的確節省不少公帑,最重要的是沒有人覺得有甚麼缺失,代表有否監察院大家無感。

監察院被凍結大家無感,最主要的原因是目前監察院正副院長及監察委員的產生有違監察權的精神,監察權是代表人民監督公務人員,正副院長及監委應該由人民選出,可是目前的制度是由總統提名,因而很容易變成總統的打手,少了這些人只造成總統少了幾個打手而已,人民當然無感。

考試院的情況並非如時力所稱,業務已被行政院人事總處取代,事實上人事總處所承擔的業務相當少,公務人員的考試、分發、訓練及人事法規的訂定都在考試院完成。若是凍結考試院,只是國家考試這一關就天下大亂,所以可廢不可凍,廢考試院時,會將業務移往行政院,卻不能將考試權凍結,不像監察權被凍結大家還是無感。


(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)
http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201
2020/5/23(台灣時報社論)

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