地制法修正案凸顯馬英九治國毫無章法 馬英九政府上任以來，無能、傲慢、言行不一，已成各方對其執政評價的共同定論。如此執政水準，導致幾乎沒有一樣事情做得像樣。連日來有關地方制度法修正所引起的連連風波，再度證明這個政府不論改革、決策、溝通協調、向公眾負責，都問題重重；由這樣的府院黨團隊執政，台灣人民除了提心弔膽，不能不起而監督，有所扭轉。 地制法打算修正，主要是配合縣市合併升格改制，牽動基層鄉鎮市長及民意代表出路。馬政府為了安撫以中國國民黨人為主的基層公職人員，提出以四年為過渡期，鄉鎮市長自動轉任官派直轄市區長、民代改為有給職的區政諮詢委員，預計動用三十億元經費。這一修法方案一經公布，各方譁然，違憲、綁樁、違反民主、開改革倒車等批判紛至沓來。由於反對聲浪甚大，連立法院也因民進黨強烈反對，未能在本會期最後一次院會完成修法。 中國國民黨因此被迫數度更易修法版本，鄉鎮市長轉任區長設定過濾條件，擇優任用，基層民代改任區政諮詢委員領交通出席費，不支四．五萬元研究費。兼任黨主席的馬英九，為展現權威，還不待知會國會議長，即強要立法院召開臨時會，通過地制法。從而，這一修法案發展至今，不但公眾不滿，在野黨反對，執政黨內部有歧見，連基層公職人員都覺得被污名化。有如先前處理美國牛肉、新流感疫苗一般，大概只有馬政府這樣的天才當家，才會把每件事都弄得一無是處，群情激憤。 更糟糕的，儘管馬團隊數易版本，其原先遭到的質疑仍然未解。國人記憶猶新，馬英九上任以來，府院黨國會盡在其掌控之中，強調要「完全執政、完全負責」。這種權力集中之勢，理應用於改革，以不負公眾付託。即以本案為例，公眾要問，縣市政府因升格改制，地方公職人員隨其任滿去職，天經地義，何須動用大筆公帑，再作人事安排？其次，為任期屆滿應去職者變相延任轉任，既不合當初與選民期約，有違憲之嫌，也實質剝奪直轄市首長人事任用權，導致「一國兩制」。再就本質說，現任者或基於自身考量等因素，趁改制變局可能有所索求，但這正是「完全執政」者所應盡力化解，展現改革誠意及決心的機會。 馬團隊顯然無以就此盡釋群疑，給公眾合理交代。從而，慷人民之慨，籠絡地方人馬，為選舉綁樁的指控，正好擊中馬團隊要害。地制法修正案幾度轉折，正是馬團隊招致各方強烈質疑之後，所不得不做的退卻。然而，有如日昨發表民調顯示，絕大多數公眾不但反對基層民代轉任有給職區政諮詢委員，也對鄉鎮市長改任區長不能苟同。就此而言，民進黨所堅持的「反對延選、反對自動轉任、反對有給職區政諮詢委員」立場，相對於馬團隊只從一黨之私著眼，顯然較符合公眾期待。我們因此要敬告馬團隊，不可一意孤行，拿納稅人的錢遂行政治分贓，公眾必定反撲。 令人在意的，馬團隊處理本案，又一次暴露其「先有結論、後做溝通、否則硬拗」的劣根性。於引起軒然大波的美國牛肉進口爭議中，馬政府在與美方簽下議定書之前，國人被蒙在鼓裡；在今天起生效的與中國金融監理合作備忘錄，簽署當天馬政府高官還在國會胡扯。這次地制法修正，若非民意強烈反彈於先，從馬英九要國會召開臨時會，卻不知會議長，足見其蠻幹一至於此。從而，本案雖然馬團隊做了若干調整，惟其在或有的臨時會強行過關的意圖甚明，這就是馬團隊的本質。 更值得國人警覺的，馬團隊處理與中國的經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ），顯然也是耍這一套：儘管吳敦義為ＥＣＦＡ定了「國家需要、民意支持、國會監督」三條件，在經過數月說不清楚、講不明白，公眾支持不升反降之後，馬政府自訂簽署日期，顯然已經決定硬幹到底。在野黨這次在抨擊基層民代轉任有給職區政諮詢委員一事，喊出「踏過我們的屍體，才能通過」的強烈反對口號。在對抗馬團隊執意簽署ＥＣＦＡ的過程，台灣人民無疑也需要展現類似決心，方足以逼迫這個政府改弦更張。 ======================================================== 地制法最終版 藍堅持鄉鎮市長轉任區長  | | 國民黨版地方制度法修正案定調，黨秘書長金溥聰（右）昨出席立法院黨團餐會，和立法院長王金平（左）握手致意，王金平在會中意在言外的說，「立法院不是一個法案自動通過的工廠」，部會首長一定要多協商溝通。（記者廖振輝攝） |
〔記者施曉光、彭顯鈞、林恕暉、曾韋禎／台北報導〕國民黨昨端出最終共識版的「地方制度法修正草案」，升格縣市原任鄉鎮市長於改制後，除遭判刑、涉賄選被起訴、任滿兩屆、派任代理等四種情形外，其餘一律轉任官派區長，預計有五十六人符合條件；原鄉鎮市民代表轉任區政諮詢委員，但取消「研究費」。 民進黨立委陳亭妃則說，民進黨主張回歸行政院版，也就是區長以機要職任用、擇優指派，這是民進黨的底線，因為這才能落實責任政治，讓首長指定可以配合政策者；若鄉鎮市長直接轉任，做不好的也能被保障任職，以法律保障轉任更是違憲，民進黨堅決反對。 為貫徹馬總統於臨時會完成地制法修法的要求，國民黨團已發出甲級動員令，書記長呂學樟指出，下週一上午立院談話會後，將展開朝野協商，即使沒結果或民進黨阻攔，議場絕不散會，黨團已做通宵連續開會到隔天的打算，總之週二臨時會期屆滿前，一定要通過。 國民黨秘書長金溥聰表示，最終版本是全體藍委的共識，相信符合社會期望；希望民進黨不要為反對而反對，或刻意製造衝突場面。政策會執行長林益世強調，民進黨要求「擇優」任命，但無一套標準，國民黨版本就是定出「擇優的標準」。 〔記者施曉光／台北報導〕為加強和國會溝通，馬英九總統昨天傍晚與立法院下會期國民黨團幹部座談，聽取意見並保證未來會加強立法、行政溝通協調，不會再重演美牛案。 加強溝通 馬分批約見藍委 馬總統也排定明日起七天內，分十一梯次與藍委溝通，和立委博感情。 立法院長王金平昨參加國民黨團餐敘時，當著國民黨秘書長金溥聰的面，意在言外的說，「立法院不是一個法案自動通過的工廠」，部會首長一定要多協商溝通；這次國民黨多次協商溝通地制法，取得一致共識的處理方式，「這才成為一個黨嘛！」 | 
