從軍事歷史看台灣地位真相

從軍事歷史上去探索台灣國際地位真相，對本議題或許\許\多國際法學者未曾專門研究過，因此從世界史上，以美國曾經參戰的事例來加以說明，從一八三零年代開始，也就是拿破崙時代以後，世界的軍史有很大的改變，也就是不再「占地為王」，換言之，佔領後「不得改變當地主權」為世界所遵守的鐵則。很簡單的發現，台灣確實是美日太平洋戰爭留下來的後續問題，沒有牽渋中國「固有領土」問題，因為台灣、澎湖地區因「甲午戰爭」簽訂「馬關條約」一八九五年割讓給日本，早就已經不是中國領土。


按照國際法（international law）、戰爭法（law of war）、包括佔領法（law of occupation）、國際條約（international treaty law）、美國陸軍總署的軍法（US military law）、美國憲法（US Constitutional law）以及美國最高法院（US Supreme Court precedent）的諸多判例，本文依這些法條作為結構，相信台灣國際地位問題會更加明確，兩岸學者不必在作「感情式」的爭執，讓台灣問題依照國際上應有的慣例解決吧！


一九四一年十二月七日，日本攻擊珍珠港而開啟美日太平洋戰爭，隨即美國隔天宣佈應戰；一九四五年八月十五日，日本天皇宣佈無條件投降，九月二日在日本東京灣美軍密蘇里艦上，簽署戰爭結束投降書，這才正式宣告「結束戰爭」，美國杜魯們總統於一九五零年六月二十七日宣佈「台灣地位未定論」，這是正確的，因為戰後的和平條約尚未簽定，台灣地區只是「暫時」還在「主要佔領權」國的佔領中；一九五一年九月八日，四十八個對日戰爭的國家，在舊金山簽署和平條約，其中「中華民國」已經因為政變而流亡在台灣，被排除在外，而「中華人民共和國」未曾參加對日作戰，也同樣被排除在外。該和平條約生效於一九五二年四月二十八日。現在依照軍史分析台灣地區戰爭結構如下：


（一）、戰爭開始 war stars 一九四一年十二月八日
（二）、戰爭結束 war ends 一九四五年九月二日
（三）、交戰國佔領開始 belligerent occupation 一九四五年十月二十五日
（四）、簽署和平條約 signing of peace treaty 一九五一年九月八日
（伍）、善意佔領開始 friendly occupation 一九五二年四月二十八日始


現在以一八九八年美國與西班牙戰爭為例，說明古巴事後建國結構：


（一）、戰爭衝突 一八九八年二月十五日
（二）、戰爭開始 一八九八年四月二十二日
（三）、戰爭結束 一八九八年八月
（四）、交戰國佔領開始 一八九八年七月十七日
（伍）、簽署和平條約 一八九八年十二月十日
（六）、善意佔領開始 一八九九年四月十一日
（七）、古巴平民政府的運轉 一九零二年五月二十日


戰爭法的政治與法律問題

國際間的戰爭似乎無法避免，因為無法避免，所以才會有「戰爭法」的制定，用以規範交戰國的行為，特別是對非戰鬥團體的保護及平民的免於受害，有些國家都有數千年的歷史，對於戰爭後的許\多事務處理，還停留在一八三零年拿破崙時代的「併吞」（annexation），或者是「佔地為王」，像最近有作戰經驗的阿富汗、伊拉克等，包括中國在內，根本對現代文明國家所定的「戰爭法」、「佔領法」或「戰時民政治理體系」（或稱軍事政府）為何物？沒有觀念，對佔領的美軍採取恐怖行動，希望早日將美軍趕離自己的國家，其實剛好相反，只要當地成立「平民政府（civil government）」恢復社會良好秩序，美軍必然自動離開，因為有「戰爭法」的規範。


戰爭以後的情況分類


交戰國在作戰以後，一方投降或者要求停戰，雙方停火至和平條約簽署前，如果有發生領土的佔領情況，稱為「交戰國佔領」（belligerent occupation），這時候的佔領區被稱為「獨立關稅區」（independent customs territory），和平條約簽署後稱為「善意佔領期」（friendly occupation），也是「軍事政府之平民治理體系」（civil affairs administration of a military government），同時，對於佔領事宜無論哪一階段，都可以委託他國代為行使佔領任務管理，有關平民治理體系之建立，美國國防部陸軍總署已經彙編成書FM 41-10。


美國海外作戰處理

美國一旦在海外發生戰爭時，獨立的「美國軍事政府」（USMG）立刻啟動，啟動後，如果要結束，必須有正式的文件宣佈或由美國總統佈達，值得注意的是美國至今尚未宣佈，結束美日戰後台灣的美國軍事政府佔領，結束軍事佔領，當然不單是戰爭問題，也是政治問題；美國的戰爭法彙編是包含佔領法在內，一九四零年十月一日，由美國國防部陸軍總署首次出版，通稱為FM 27-10（US Army Field Manual FM 27-10）。這是美國總統或司法部等各界，處理或引述因戰爭帶來的各種解決方法的依據，當然「最高法院判決」或「戰爭習慣法」也常被討論。

戰爭法之法源

國際法是包含有戰爭法，國際間所有國家都必須遵守的法律，戰爭法的主要來源有三：

一、公約或條約。如一九零七年的海牙第四公約，一九四九年的日內瓦公約，國際紅十字會總會規章的人道主義章節等，其原始學術基礎是來自：「論戰爭與和平」（On the Law of War and Peace）作者Grotius於一六二五年出版，與「國家法」（the law of nations）作者 Vattel於一七五八年出版。

二、戰爭慣例。有些戰爭法雖然沒有正式以條文形式列入公約或條款，這種不成文的法律規定、傳統法或者慣例法，能透過各國的法律慣例制訂，由公認的國際法學者明確定義，這類的條約被美國大法官引述或最高法院引用，制定成法條。戰爭的傳統法與慣例法可比擬為英美的不成文法。

三、美國與他國的大法官解釋文，最高法院判決，或者聯邦法院因戰爭行為所產生的判例。

割讓區領土的觀念

美國第一個因為買賣條約而割讓，在一八零三年所獲得的領土Louisiana Purchase，是從法國手上得到的，代價是美金一千五百萬，從一八零三年至一八九七年間，美國陸陸續續獲得許多割讓區，經過重新分割後成為美國的新州，這些領土都經美國國會同意，成為美國聯邦政府下的「政治地位確定」之「合併領土」。

一八九八年美國與西班牙戰後，根據巴黎和約，西班牙割讓波多黎各、菲律賓、古巴及關島交給美國「軍事政府」先接收與管理，這些地區都是島嶼或群島，島民的語言、文化、歷史及風俗習慣與美國人截然不同，因此美國最高法院依據美國憲法第四條第三項第二款，將被美國「征服」的地區定義而創設「未合併領土」（Unincorporated Territory），同時將其置放於美國憲法中之「列島區第一類的海外領土」，因為有的「列島」沒有美國國會授權制定基本法（憲法），所以被稱為「未組織」。

從戰爭法之佔領法可以得到下列結論，特別對美日太平洋戰爭後的台灣問題，美國所故意造成的「模糊性策略」有撥雲見日之效：

一、 佔領不移轉主權。
二、 佔領軍不得向當地居民實施徵兵制度。
三、 被佔領區的行政、立法、司法體系繼續運作。
四、 被佔領區居民有暫時效忠原則（temporary allegiance）。
五、 被佔領區的領土主權被主要佔領權國所握有，還沒有移交給當地平民政府，因此屬暫定狀態（interim status），故被佔領區的「政治狀態」未達最後狀態。
六、 被佔領區的管轄軍事政府體制要有正式宣告才結束。
七、 被佔領區是屬於獨立關稅區。
八、 主要佔領權國可以委託他國執行代理佔領任務。


找不到美國軍事政府結束台灣之佔領

現在再回到一九四九年十二月以前，中華民國蔣介石接受美軍麥克阿瑟將軍委託，代理美國的「主要佔領權」國權利，來到台灣，佔 領台灣並管轄台灣，可惜卻因為政變而失去中國的合法代表性，一九五一年九月八日的舊金山和平條約因此被「盟國」排斥，但是， 在美國的安排之下，一九五二年四月二十八日與日本，單獨根據該條約第二十六條簽八月五日生效的「台北條約」，雖然台北條約沒 有對：『日本對台灣與澎湖正式放棄一切之權利、主張與所有權。』有進一步說明或規定，但是依照舊金山和平條約第四條所示：『日本政府同意美國軍事政府為第二條與第三條地區所作之一 切分配。』第二十三條又表明：『美國軍事政府為這些地區在法律上之主要佔領權國（principal occupying power）。』同時一九五五年，美國曾與流亡中之中華民國簽訂國防雙邊條約Mutual Defense Treaty，在各個條款中，也找不到美國軍事政府在台灣或澎湖法律上之軍事政府佔領結束，甚至，在一九七九年參、眾議院 通過的「台灣關係法Taiwan Relations Act」也是找不到上述的文字。

再者，依照一九四九年日內瓦公約Geneva Convention relative to the Protection of Civilian Persons in Time of war Part III,section III之規定：『軍事佔領不移動主權』中華民國在國際法之地位僅是「擁有」台灣與澎湖之次要佔領權，也就是說，在法律上（de jure）仍然受到美國軍事政府的限制。而其具體證據到處可查覺，例如：

（一）、美國不認為台灣為主權獨立之國家。
（二）、台灣在世界貿易組織之會籍是「獨立關稅領域」。
（三）、台灣申請聯合國十四次皆被拒絕。
（四）、台灣爭取世界衛生組織之觀察員必須美國同意。
（伍）、美國保護台灣、澎湖不包含金門、馬祖。

總而言之，台灣與澎湖地區在美日太平洋戰後並沒有主權轉移之情況，一九四五年十月二十五日只是「美國軍事佔領」的開始，台灣之法律地位仍然是美國軍事政府管轄下之自治區（self governing dominion under the law of USMG occupation）。

提示：台灣人應該據理力爭，依美國憲法規定，向美國討回該有的尊嚴。


作者：林 志 昇 ˙ 何 瑞 元

「台灣平民民主黨」˙「台灣平民共和黨」政治組