台灣還不是主權獨立的國家
美國總統雷根曾說：「Our sovereignty is not for
sale」，美國國家主權不能買賣。sovereignty主權不是人民個人所能擁有，必須是「法人」才能具有，但是，人民是國家的主人，有人認為國家的主權屬於人民，所以政治上，有人就會說：「台灣主權屬於全體台灣人民。」又說：「日本已經放棄台灣主權，主權自然演變歸還給台灣人民。」其實，這些都誤導人民之嫌。
Sovereignty, though its meanings have varied across history, also has a core
meaning, supreme authority within a territory.
Sovereignty 縱然隨者歷史有不同意義，但是一種不變的意涵，那就是領土內的最高當局。
如果依照Websters’ Dictionary的解釋：
Sovereignty = supreme power esp. over a body politic ; dominion, sway
例如 the treaty provided for the cession by Spain of its sovereignty over the
territory of Puerto Rico. 可以知道，所謂sovereignty是如政府、國家當局才能擁有，如果以人民的立場則稱為ownership
of a land， 而就國家立場則稱sovereignty of a territory。
日本在明治憲法（Meiji constitution）（1898/02/11至1947/05/03），第四條：The Emperor is the head
of the Empire, combining in himself the rights of sovereignty, and exercises
them, according to the provisions of the present constitution.
日本天皇千秋萬世，是日本帝國的實質領袖，是日本主權的象徵及擁有者，即天皇代表日本主權，而日本主權以天皇為象徵。（天皇擁有宣戰、媾和和訂約之權力）
在君主立憲之國家，君主是sovereignty holder，而在民主立憲國家，政府則是sovereignty holder。Sovereignty對內要求人民的效忠（allegiance），對外則需獲得國際的承認（recognition）。這種代表國家最高權力不是一般人民可以擁有，另依個角度來看，如果有一種「權力」是屬於全體國民的，縱然以漢文稱呼為「主權」，那絕不是英文的sovereignty，sovereignty是人民需要效忠服從的最高當局，不是人民共享的。
舊金山和約第一b條：The Allied Powers recognized the full sovereignty of the Japanese
people over Japan and its waters.有人翻譯認定「人民可以擁有sovereignty」，因為「˙˙full sovereignty
of the Japanese people˙˙」，其實，這是錯誤的解讀，理由如下：
首先Japanese people在這裡所指的不是日本人民，而是指對日本擁有最高權威之日本天皇或皇室，不是一般日本人民，依Websters’
Dictionary：
People：the body of persons in whom is vested the sovereignty of a nation or who
are capable of expressing their general wish.
Over：used as a function word to indicate the possession or enjoyment of
something. power. or jurisdiction in regard to something or person.
因為sovereignty holder可以是person（人物）或是entity（實體），有史以來，日本就是天皇制的帝國，因此sovereignty of
Japan，可以說是sovereignty of Japanese Emperor意即sovereignty of the Japanese people
over Japan。如果要說成日本人民享有日本的主權，那麼第一b條正確寫法將是：The Allied Powers recognized the full
sovereignty of the people of Japan.
因為日本皇室並不等於日本人民，the Japanese people over Japan不等於the people of
Japan。在臺灣人思想開放的今天，研究舊金山和平條約，可以明白其真正的意涵，特別是第一b條中，到底Japan是指什麼？是怎麼定義？
開羅宣言說：「福爾摩沙、澎湖要交給中華民國」，而波次坦宣言又說：「日本領土要限制在本州、九州、四國、北海道」，這些都是個別國家的想法（主張）而已；至於舊金山和約第一b條，The
Allied Powers首先聲明承認了日本皇室之Japan領土範圍應包括Korea、 Formosa and the Pescadores琉球及其他小島，如南沙群島、西沙群島。除了第二a條提及日本承認Korea獨立，等於Japan
renounces the right of sovereignty to Korea外，日本並沒有對其他領土（地）加以處份，也就是沒有提及renounce
the right of sovereignty to˙˙˙。舊金山和約擬稿人John Foster
Dulls不可能在第一b條提及sovereignty，為何第二b條就沒有提出sovereignty相關的處分方式？合理的解釋是：舊金山和約根本不願意觸及台灣澎湖的領土的移轉問題。日本依照條約第一b條確定日本對台灣擁有full
sovereignty，然而，日本依第二b條放棄對台灣澎湖的「權利」後，日本其實還有其他責任和義務，這就是舊金山和約真正的本意。
最後，在討論property之內涵，依照Websters’Dictionary：
Property：something that is or may be owned or possession：wealth, goods
Something to which a person has a legal title： an estate in tangible assets（as
land, goods, money）or intangible. Rights（as copy right, patents）in which or to
which a person has a right protected by law.
Property是屬於可被個人取得而擁有之財物或資產所有權，而sovereignty是屬於
最高當局，不是個人所擁有，所以sovereignty is no one’s property.主權不是個人
的財產。
作者：林 志 昇
「控美政府案」代表人
09/01/07