透視美國「一中政策」的內涵

 

 

       二零零四年十月六日,美國前亞太助理國務卿薛瑞福表示:「美國政策有法律依據,不會隨便更改」,這是他在當天參加亞利桑那州,美台國防研討會答覆記者,有關十月四日,台灣總統府資政辜寬敏先生,在華盛頓郵報及紐約時報刊登,要求美國政府重新檢討「美國一中政策」。檢視薛瑞福所說:「一中政策有法律依據」,那麼法律依據何在?美國是司法、立法、行政,三權分立的國家,「一中政策」是屬於美國的外交政策,而外交政策又是美國總統權限之一,依法規定美國國會與司法不能審核總統的「行政權決策」,要知道,法律是一種約束力,政策可因環境改變而改變。

 

綜觀美國「一中政策」,法律依據有二:() 是一九五二年「舊金山和平條約」 ()是一九七九年「臺灣關係法」。而「臺灣關係法」的法源又是「舊金山和平條約」。當然,美國「不會隨便更改」,每次只要中國提醒美國「一中政策」,美國從沒有忘記強調,美國還有「一個中心」,那就是信守「臺灣關係法」的承諾。事實上,自從一九七二年季辛吉敲開中國之門,尼克森總統與中國周恩來簽署「上海公報」,「一中政策」開始正式出現在美國、臺灣、中國之間,一九七九年中美「建交公報」,一九八二年中美「八一七公報」,「一中政策」一再被提起。因為美國只要提起「一中政策」,中國就會高興半天,臺灣則假惺惺表示 「一中」就是「中華民國」,其實,美國的真正意思,確認「一中」就是 「臺灣是臺灣」,「中國是中國」,「一中政策」表明兩岸互不隸屬。前美國在臺協會理事主席卜睿哲表示,柯林頓政府提出中美關係三支柱的說法:「一個中國原則」、「和平解決」、「兩岸對話」;繼而布希總統執政後,又有五個基本點:「三個公報」、「臺灣關係法」、「不支持臺獨」、「協助臺灣自我防衛」、「提供臺灣防衛武器」。我們非常清楚,在這些政策之後,美國從來沒有忘記再提醒「一個中心」,那就是 美國將信守在『臺灣關係法』所作的承諾 ,在這一場中美角力賽中,美國絕不會糊里糊塗搞不清楚自己的相關利益,倒是一些自以為聰明的中國人,沒有搞清楚美國「一中政策」的內涵,以為美國即將奉送臺灣給中國,大作白日夢。

 

美國政府在臺灣問題上,所公開宣佈的「一中政策」,表面上對中國友好,維護中國統一的態度,實際上是典型的美國外交政策,想想看,既然「只有一個中國」,美國又何必將臺灣與中國相提並論,建議解決臺灣問題的方式?這種未來式的承諾真有點像釣魚的魚餌,規定魚該怎麼吃魚餌,可能嗎? 只有笨蛋才相信「一中政策」指的是「臺灣是中國的一部份」。因為,臺灣根本就是美國二次大戰後,根據舊金山和平條約,美國軍事政府管轄下未合併之領土,美國根本不可能放棄臺灣。這就是美國「一中政策」真正的內涵。

 

二零零四年十月前美國國務卿鮑爾認為「臺灣並沒有獨立,而且,也不享有國家主權」,美國國務院發言人艾瑞里堅定回應「國務卿的用字,準確的反應我們長久以來對於臺灣地位的政策」。或許,臺灣是美國眼中一個中國的一部份,只是政策,但絕不是法律。臺灣人不必武斷認定,美國刻意將臺灣與中國合併的假象,忽視了美國的「一中政策」是要釐清臺灣的真正法理現狀。

 

 

作者: 林志昇 何瑞元

 

「台灣平民民主黨」政治組