透視美國「一中政策」的內涵

       二零零四年十月六日，美國前亞太助理國務卿薛瑞福表示:「美國政策有法律依據，不會隨便更改」，這是他在當天參加亞利桑那州，美台國防研討會答覆記者，有關十月四日，台灣總統府資政辜寬敏先生，在華盛頓郵報及紐約時報刊登，要求美國政府重新檢討「美國一中政策」。檢視薛瑞福所說：「一中政策有法律依據」，那麼法律依據何在？美國是司法、立法、行政，三權分立的國家，「一中政策」是屬於美國的外交政策，而外交政策又是美國總統權限之一，依法規定美國國會與司法不能審核總統的「行政權決策」，要知道，法律是一種約束力，政策可因環境改變而改變。

綜觀美國「一中政策」，法律依據有二：(一) 是一九五二年「舊金山和平條約」 (二)是一九七九年「臺灣關係法」。而「臺灣關係法」的法源又是「舊金山和平條約」。當然，美國「不會隨便更改」，每次只要中國提醒美國「一中政策」，美國從沒有忘記強調，美國還有「一個中心」，那就是信守「臺灣關係法」的承諾。事實上，自從一九七二年季辛吉敲開中國之門，尼克森總統與中國周恩來簽署「上海公報」，「一中政策」開始正式出現在美國、臺灣、中國之間，一九七九年中美「建交公報」，一九八二年中美「八一七公報」，「一中政策」一再被提起。因為美國只要提起「一中政策」，中國就會高興半天，臺灣則假惺惺表示 「一中」就是「中華民國」，其實，美國的真正意思，確認「一中」就是 「臺灣是臺灣」，「中國是中國」，「一中政策」表明兩岸互不隸屬。前美國在臺協會理事主席卜睿哲表示，柯林頓政府提出中美關係三支柱的說法:「一個中國原則」、「和平解決」、「兩岸對話」；繼而布希總統執政後，又有五個基本點：「三個公報」、「臺灣關係法」、「不支持臺獨」、「協助臺灣自我防衛」、「提供臺灣防衛武器」。我們非常清楚，在這些政策之後，美國從來沒有忘記再提醒「一個中心」，那就是 “美國將信守在『臺灣關係法』所作的承諾 “ ，在這一場中美角力賽中，美國絕不會糊里糊塗搞不清楚自己的相關利益，倒是一些自以為聰明的中國人，沒有搞清楚美國「一中政策」的內涵，以為美國即將奉送臺灣給中國，大作白日夢。

美國政府在臺灣問題上，所公開宣佈的「一中政策」，表面上對中國友好，維護中國統一的態度，實際上是典型的美國外交政策，想想看，既然「只有一個中國」，美國又何必將臺灣與中國相提並論，建議解決臺灣問題的方式？這種未來式的承諾真有點像釣魚的魚餌，規定魚該怎麼吃魚餌，可能嗎? 只有笨蛋才相信「一中政策」指的是「臺灣是中國的一部份」。因為，臺灣根本就是美國二次大戰後，根據舊金山和平條約，美國軍事政府管轄下未合併之領土，美國根本不可能放棄臺灣。這就是美國「一中政策」真正的內涵。

二零零四年十月前美國國務卿鮑爾認為「臺灣並沒有獨立，而且，也不享有國家主權」，美國國務院發言人艾瑞里堅定回應「國務卿的用字，準確的反應我們長久以來對於臺灣地位的政策」。或許，臺灣是美國眼中一個中國的一部份，只是政策，但絕不是法律。臺灣人不必武斷認定，美國刻意將臺灣與中國合併的假象，忽視了美國的「一中政策」是要釐清臺灣的真正法理現狀。

作者: 林志昇 、 何瑞元

「台灣平民民主黨」政治組