☆楊慶安(紐約州立大學教授)
(自由時報美東版二OO一年七月七日)

編者按：本文係紐約州立名譽教授與國際事務顧問楊慶安博士，應口本環球論壇(GLOBAL FORUM)研討會之邀，於七月十三日東京乍餐會中發表專題演講的結論。

二OO一年一月布希新政權成立後，承繼追求美國基本的國家目標(維持主權及政治的自由與獨立：保護國民的生命與安全；促進國家及國民的福祉與繁榮)，不僅常利用外交及經濟手段，也使用包含武力在內的一切方式，來保衛與國家生存相關的重要國家利益。小布希的外交政策成員(錢尼副總統、鮑威爾國務卿、倫斯斐國防部長及萊斯國家安全顧問)認為目前會發生世界大戰的可能性很小，而且自由、民主主義以及市場經濟正在全世界擴展，美國與夥伴國問的關係穩固，所以現在的國際環境對美國有益。但另一方面，目前有很多第三世界國家持有核子、化學、生物性等大量毀滅性武器及移動武彈道飛彈，同時還有一些國際恐怖活動、生化武器與電于攻擊等其他非對稱的軍事威脅，所以認為美國還是面對著一個下穩定以及下明確的世界。

布希政權外交決策的四強人均為現實主義外交的信奉者，他們認為最大的隱憂是來自亞洲巨龍，中國的崛起，以其挑戰威脅了美國在亞洲地區的外交、經濟及軍事等重要利益。於是，小布希政權便採取了交往與對於抗、合作(通商等)與抑制，封殺中國的新亞洲秩序戰略。這個新架構是以美日安保同盟為基礎，決定了美國與韓國、澳洲、以及俄羅斯、越南各國問的關係。

為保護美國在亞洲的重要利益，以及建構新的亞洲秩序，小布希政權正在展開六大外交、安保戰略，即一 、古典的霸權國國際政治;二、國防戰略焦點從歐洲栘轉到太平洋，並重視長距離武器；三、促進以雙邊軍事同盟條約為主的扇型戰略；四、抑制與封鎖中國:五、更加明確地支持台灣自衛；六、飛彈防禦的大大戰略。

但小布希的政策與戰略，卻面臨了國內外各種的制約。第一個國內制約是，共和黨內的國際派、穩健派及保守鈕的派系之爭。第二個是因議題不同，由企業、防衛產業、農業、工會、宗教及人權等利益團體，與官方、國會議員、智庫、媒體形成的聯盟畏開的政策鬥爭。第三個非常嚴重的制約是，共和黨最近失去了參議院多數黨的領導地位，這是議案政策決定權的一大災禍。五月的這次政治地震，下但破壞了參議院共和黨、民主黨的勢力關係，也影響總統與國會的力量平衡。

來自國外的最大制約是歐盟(EU)，中俄戰略協作夥伴關係，伊拉克、伊朗及北韓等國際聯盟。雖然這些聯盟有著意識形態、政治、經濟、軍事上的利益衝突，但是卻也有著對抗世界唯一超級大國、全球化、 一極的美國，與促進世界多極化的共同利益，從構造性現實主義外交理論上來說，美國展開這些戰略一定會受到國際、政治、經濟、軍事力量結構(力量的分配：一極、二極，多極)的拘束。俄羅斯與中國對美國飛彈防禦計劃是的強烈反對，是擔心會受美國飛彈的控制及淪落成美國屬國的恐懼。

這些國際問的聯盟，下管彼此內部或彼此間有所矛盾的鬥爭，但還是會採取各種手段，合縱連橫地對抗美國。小布希政權建立美中交往與對抗，合作與封鎖的亞洲新秩序，將是由美國國內各機構(總統、國會、法院)輿論、各利益團體問的互動，以及美國與歐盟，特別是與俄、中的合作與對抗，以及美國與日本、韓國、台灣、印度等亞洲各國的利益關係來決定。

美國的亞洲政策與戰略，因有各國內外的制約，會先明確決定基本國家目標、重要國家利益，評估擁有的外交。經濟及軍事手段，檢驗各種可選擇的方案；也就是為了達成美國的國家目標、保護，增強重要的國家利益，而嘗試選擇最好的(即費用、危險最小，利益最大)戰略，但理論與實際畢竟有很大差距，所以終會採取雙方皆滿意的妥協。

日本現也站在一個重要性十字路口上。處於像大驚的美國與像巨龍的中國交往與對抗的新亞洲秩序內，若下進行政治、經濟、財政、教育等改革就有衰退可能性的月本，有三大選擇歧路：一是與美國簽訂全面、完全的同盟關係:二是成為「自立普通的軍事大國」；三是變成中國的屬國、朝貢國。日本不管選擇哪一條路，或是其他路線，都是全世界最注目的焦點。