美國與中國的台灣角力

「美國國家安全檔案」公佈三份的資料，有關美季辛吉和中國總理會議紀錄，季辛吉曾回應周恩來有關台灣問題時（一九七一年七月九日）稱：「毫無問題，如果沒有韓戰，台灣今天可能已經是中華人民共和國之ㄧ部份。」周恩來在隔天對台灣問題提出六點要求：

一、美國政府必須承認，中華人民共和國是代表中國人民的唯一合法政府。
二、美國必須承認台灣屬於中國。
三、美國不支持「兩個中國」或「一中ㄧ台」。
四、美國不可再提倡台灣地位未定論。
五、美國不支持台獨。
六、美國要嚴加防範日軍勢力在美軍撤出後進入台灣。

韓戰爆發以前，舊金山和約草擬原來將考慮「開羅宣言和波次坦宣言」，將台灣領土主權由「敵方日本」割讓予「友方中國」，依照一九四七年八月五日及一九四八年一月八日的草約第二b條：Japan hereby cedes to China in full sovereignty the island of Taiwan（Formosa）and adjacent minor island. 然而，一九五零年六月二十五日韓戰爆發，日本變成「友方」，而中國變成「敵方」，盟軍肯定地（affirmatively）改變原意，決定不將台灣領土主權移轉給中國，本來草約第二b條用字” full sovereignty “，這可以確定台灣領土確實是日本領土，是日本國土的一部份，而非日本殖民地。此時，日本雖已經成為「友方」，但仍然是戰後條約的「敵方」，必須以戰敗國接受懲罰，其中第二b條改為：Japan renounces all right, title, and claim to Formosa and the Pescadores. 依照該條約，日本保留了台灣之領土主權（territorial ownership），所放棄的是台灣之領土權（territorial right），而且依第二十三條，美國是台灣的征服者，也就是主要佔領權國身分接手。

中國周恩來為何會提出第六條？因為這牽涉日本與台灣之間所潛在的「關係」，周恩來為何要憂心日軍勢力會進入台灣？日本與中華民國不是敵國嗎？日本只是放棄台灣領土權，還剩下部份台灣「殘留主權」，美日「安保條約」，日本防衛線可以包含台灣海峽就是明証。

根據周恩來的要求，美國方面表面能做的部份只有：

一、 美國政府承認，中華人民共和國是代表中國人民的唯一合法政府。海峽兩岸的中國人效忠的對象應該是中華人民共和國，但是，國際法上，台灣人並非中國人，和中華人民共和國毫無法理關係。
二、 美國確實不支持「兩個中國」或「一中ㄧ台」。
三、 美國也不支持台獨。
四、 美國不再提倡台灣地位未定論。

美國已經公開宣布：「台灣不是中國之ㄧ部份」「台灣不是享有主權的國家」「台灣不是國家」「中華民國不是國家，是待解決的爭議」，既然台灣領土主權不歸屬於中華人民共和國，也非中華民國，更非台灣國，而美國在國際法規範下，執行「佔領不可移轉主權」情況下，並不擁有台灣主權。此同時，基於” No terra nullis remains”原則，國際間目前並不存在無主地。有關台灣領土主權的歸屬，現在只差美國說清楚”Taiwan actually belongs to ˙˙˙”在舊金山和約未簽訂前，台灣地位確實是未定，然而，和平條約生效後，台灣地位已定，美國尚不方便說清楚而已。

美國政府方面堅持能做的是：

一、 美國清楚台灣主權在那裡，不可能承認台灣屬於中國。
二、 美軍雖撤出台灣領土，然保持隨時「進出」，在美日安保條約架構下，「周邊有事」就是「台灣有事」，也是「日本有事」，當然會「美國有事」，日軍雖然勢力不及於台灣領土內部，但在「日本領海（台灣海峽）」仍然有義務與美國共同協防台灣。

二零零七年七月十六日，美國太平洋軍區司令奇庭將軍，在華府「傳統基金會」所舉辦研討會表示：「大家每天都可以安心上床睡覺，不必擔心兩岸間會發生軍事行動，若中國攻擊台灣，我想他們（中國人）知道，他們一定會輸，所以免了吧!」根據奇庭將軍的談話內容，可以分析探討如下：

一、 美國有十足的信心可以遏阻中國武力侵台，因此，美國處理「台灣問題」時，一方面讓中國知難而退，另方面讓中國沒有武力侵台的理由。
二、 兩岸之間衝突的原因，無非就是政治間的糾葛；依舊金山和約，兩岸原本毫無關係，但因美國讓流亡蔣氏政權進入台灣領土，才會造成兩岸間的關連與關係。
三、 台灣與中國的糾葛要達成最終解決，唯一也是最佳辦法，美國軍事政府依戰爭法及舊金山和約，親自（as principal）來台佔領管轄，而終結中國流亡政權在台灣的（as agent），切斷中國與台灣領土上的管轄虛諉政權，將主權依法交予台灣平民政府，則中國政府、日本政府、美國政府等四方面都可以安心睡覺。


作者：林　志　昇

「控美政府案」代表人

08/12/29

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